7月27日，生態(tài)環(huán)境部提出在7省市開展碳排放環(huán)境評價試點。我們認為本次試點不同于碳排放權交易，而是重在從項目建設審批的源頭環(huán)節(jié)把關。預計試點地區(qū)高排放項目新增產能難度總體加大，但掌握低碳技術的企業(yè)獲取新增產能相對其他企業(yè)更為容易。預計對于
鋼鐵行業(yè)影響最為顯著，其次是乙烯和原油加工業(yè)。
7月27日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（后稱“通知”），提出在
河北、
吉林、
浙江、
山東、廣東、重慶、
陜西等7省市開展碳排放環(huán)境影響評價試點。環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評），指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。碳排放交易側重在生產環(huán)節(jié)控制碳排放，而環(huán)評則是在項目建設之前就需要進行審批，從源頭把關。
預計之后試點地區(qū)高排放項目新增產能難度加大，需與當?shù)靥寂欧拍繕似ヅ洹?/div>
此前環(huán)評的考察類別主要為廢水、廢氣、廢物和噪聲等污染物，不包含二氧化碳等溫室氣體。根據今年5月30日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（后稱“意見”），新建、改建、擴建“兩高”（高耗能、高排放）項目應滿足碳排放達峰目標。本次將碳排放納入環(huán)評或為限制“兩高”項目的落實措施。全國“十四五”規(guī)劃提出2021-2025年單位GDP二氧化碳排放累計降低18%，部分試點省市也提出當?shù)啬繕?，或為新建高排放項目的約束。
低碳技術路線加速推廣，掌握低碳技術的頭部企業(yè)獲取新增產能指標相對其他企業(yè)更為容易。
“通知”要求在碳排放環(huán)評中，除了計算項目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、
節(jié)能降碳技術、
運輸方式等方面提出碳
減排措施?！耙庖姟币矎娬{新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。預計燃氣發(fā)電機組、短流程電爐煉鋼等低碳技術路線將加速推廣。同時掌握低碳技術的頭部企業(yè)獲取新增產能指標相對其他企業(yè)更為容易。
從行業(yè)維度看，
政策對鋼鐵行業(yè)影響或最為明顯，其次是乙烯和原油加工業(yè)。
本次共有鋼鐵、
電力、
化工、
建材、
有色、
石化和煤化工7個行業(yè)被納入。從試點地區(qū)產量占全國的比例看，鋼鐵行業(yè)最高，達到了34%，全國鋼鐵產量排名第一的河北省和第三的山東省均被列為試點。其次是乙烯和原油加工行業(yè)，試點地區(qū)產量占比為17%。其余行業(yè)試點地區(qū)產量占比均小于或等于10%，影響或相對有限。
從區(qū)域維度看，試點選擇沒有明顯特征，既有碳排放大省，也有碳排放相對較少省份。
7個試點中，河北、山東和廣東為碳排放大省，在全國各省市中分別排名第1、第2和第5；浙江和陜西為碳排放中游地區(qū)，排名分別為11和15名；而吉林和重慶的碳排放相對較低，排名分別為22和26名。7個試點中只有河北和陜西在“十四五”規(guī)劃中規(guī)定了具體的單位GDP碳排放下降目標，分別為19%和15%，其余地區(qū)目標為完成國家任務?？紤]到地方“十四五”規(guī)劃公布先于全國“十四五”規(guī)劃，因此全國下降18%的
碳減排目標或為這些未公布具體目標的省市提供參考。
（作者為中信證券首席政策分析師）
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