10月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和這一重大戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，標(biāo)志著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作向制度化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見(jiàn)》立足掌全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、控節(jié)奏，多維、立體、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線圖、施工表和任務(wù)單，匯聚了全社會(huì)力量共同參與，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)的多節(jié)點(diǎn)推進(jìn)

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須把握好目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的策略和節(jié)奏，既不能操之過(guò)急，更不能畏縮不前。發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和要經(jīng)歷40年到70年，我國(guó)要在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，時(shí)間窗口偏緊、任務(wù)更重。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，能源消費(fèi)仍保持剛性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨，現(xiàn)實(shí)情況與藍(lán)圖愿景仍存在不小差距。需兼顧好短期行動(dòng)與遠(yuǎn)期任務(wù)，既要保障既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，又要有效化解過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見(jiàn)》較好地把握了“不拖延”與“不冒進(jìn)”相結(jié)合的推進(jìn)節(jié)奏，設(shè)置了2025年、2030年、2060年三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)體系、能源效率、能源結(jié)構(gòu)、碳排放規(guī)模、碳匯能力等五個(gè)方面設(shè)置了多維具體指標(biāo)。分步、分類(lèi)設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，既能保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，又實(shí)事求是、尊重規(guī)律、把控節(jié)奏，防止“立破”顛倒，杜絕“一刀切”行事，可以有效避免綠色低碳轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。

　　發(fā)展方式的多維度變革

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，不是簡(jiǎn)單地就碳論碳，必須深刻理解領(lǐng)會(huì)其背后涉及的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擺脫化石能源依賴等多重意蘊(yùn)。《意見(jiàn)》從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量等方面對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化轉(zhuǎn)型作出了系統(tǒng)部署。

　　推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型是全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的重要性，體現(xiàn)出“存量?jī)?yōu)化、增量綠化”的轉(zhuǎn)型策略。在優(yōu)化存量方面，《意見(jiàn)》提出對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化改造，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。在增量綠化方面，《意見(jiàn)》提出大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷擴(kuò)大非化石能源使用規(guī)模。《意見(jiàn)》積極倡導(dǎo)低碳出行，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，加大城市交通擁堵治理力度等，從思想觀念、消費(fèi)模式、社會(huì)治理等方面協(xié)同推動(dòng)生活方式深刻變革，打通綠色生產(chǎn)方式與綠色生活方式之間的聯(lián)系，以生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域的多層次覆蓋

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)實(shí)際分類(lèi)施策，構(gòu)建行業(yè)、區(qū)域縱橫交錯(cuò)的立體化覆蓋層次。在行業(yè)層面，《意見(jiàn)》構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)—園區(qū)—企業(yè)—產(chǎn)品”的橫向覆蓋體系；在區(qū)域?qū)用?，《意?jiàn)》構(gòu)建了“城市—縣城(社區(qū))—鄉(xiāng)村—建筑”的縱向延伸體系。

　　《意見(jiàn)》提出在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，在園區(qū)層面建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，在企業(yè)層面鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰、支持企業(yè)加大綠色投資，在產(chǎn)品層面提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度等?！兑庖?jiàn)》重視綠色低碳轉(zhuǎn)型在城鄉(xiāng)之間的銜接與延伸，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，深化可再生能源建筑應(yīng)用，發(fā)展綠色農(nóng)房等。此外，《意見(jiàn)》還十分注重科技的支撐作用，提出制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣等措施。

　　政策手段的多樣化運(yùn)用

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須精細(xì)化公共政策設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用多樣化的政策工具，努力以最優(yōu)路徑、最優(yōu)效率和最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。《意見(jiàn)》綜合運(yùn)用多類(lèi)型的環(huán)境政策工具，注重發(fā)揮法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格以及宣傳教育等多種政策合力，構(gòu)建了命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和自愿參與型相融合的政策工具體系。

　　最優(yōu)的環(huán)境政策體系既可以解決環(huán)境外部成本內(nèi)化的問(wèn)題，又能激勵(lì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新行為，盡可能降低減排的社會(huì)邊際成本。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)改變過(guò)往過(guò)于依賴命令控制型政策工具的狀況，積極運(yùn)用更加靈活多元的政策工具組合，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與碳減排的內(nèi)生動(dòng)力。除了傳統(tǒng)的命令控制型政策工具，《意見(jiàn)》十分注重市場(chǎng)激勵(lì)型政策工具的運(yùn)用，提出構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，研究碳減排相關(guān)稅收政策，建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制，以及推進(jìn)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易等。綜合運(yùn)用稅收、金融、投資和交易等市場(chǎng)激勵(lì)手段，不僅將壯大碳減排的市場(chǎng)力量，也會(huì)極大激發(fā)碳減排的市場(chǎng)活力，有助于培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　參與主體的多元化協(xié)同

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須匯聚全社會(huì)力量協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不是政府唱“獨(dú)角戲”，要促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)建多元主體間緊密聯(lián)系、相互配合、協(xié)同共進(jìn)的碳減排利益共同體。《意見(jiàn)》注重多中心多主體參與，構(gòu)建出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾共同參與的多元共治新格局。

　　多元參與碳達(dá)峰、碳中和的動(dòng)力機(jī)制源自政府的政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的活力激發(fā)、公眾的意愿培育，最終實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體各盡其責(zé)、各施其能、各謀其利、共享其成。《意見(jiàn)》注重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大綠色低碳投資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?！兑庖?jiàn)》注重發(fā)揮公眾的角色作用，提出擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建等。另外，《意見(jiàn)》注重領(lǐng)導(dǎo)干部這一重要參與者、推動(dòng)者的能力建設(shè)，提出將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員