據業(yè)內人士透露，2022年上半年我國將重啟國家核證自愿減排量（ccer）市場，屆時碳交易市場將迎來又一減排“利器”。CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易則是控排企業(yè)向實施“碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。

1月5日，河北省人民政府發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是全國首份省級層面的“雙碳”工作實施意見?！兑庖姟诽岢?，積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設立國家級CCER交易市場。

期貨日報記者查閱資料了解到，碳市場按照1∶1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個CCER等同于1個配額，可以抵消1噸二氧化碳當量的排放。中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會預計，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為1.65億噸。從北京綠色交易所預測來看，未來全國碳市場擴容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達到每年70億—80億噸，屆時CCER需求將達到每年3.5億—4億噸。

CCER是除碳排放配額之外，碳市場中的另一種基礎交易產品，控排企業(yè)為達成減排目標不僅可以直接購買碳配額，也可以向實施“碳抵消”活動的企業(yè)購買核證量，抵消自身碳排放。去年12月份，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明接受媒體采訪時表示，目前國家正在積極籌備重新啟動CCER項目的備案和減排量的簽發(fā)，全國CCER市場有望于2022年重啟。他稱，希望全國CCER市場和全國碳市場能進一步融合，更有效地推動全社會減排，助力國家“雙碳”目標落地。

2021年11月，北京市發(fā)改委在《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出將高水平建設北京綠色交易所，承建全國自愿減排交易中心。近期，北京綠色交易所承建全國自愿減排CCER交易中心等相關政策文件的發(fā)布、北京綠色交易所有限公司公開對全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)進行招標等行為，似乎再透露CCER一級市場重啟的信號。

建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具。CCER除減排作用外，還可以適當降低企業(yè)的履約成本、推助碳配額價格發(fā)現(xiàn)、發(fā)展碳金融衍生品以及促進可再生能源的發(fā)展。不過，先前由于CCER項目不夠規(guī)范、成交量小、減排量備案大于抵消速度，其審批暫停已有4年多時間。

“CCER交易市場重啟在所難免，而且越早越好?！敝袊虡I(yè)經濟學會副會長宋向清接受期貨日報記者采訪時表示，主要原因在于我國多地多企業(yè)碳排放效能存在不均衡性現(xiàn)象，一方面部分企業(yè)減排效果顯著，碳排放指標富裕，而另外一部分企業(yè)則減排壓力大，年度內無法達到減排目標。在此情況下，只有通過碳交易市場來均衡匹配高碳排企業(yè)和低碳排企業(yè)閑置二氧化碳排放量配額，從而促進企業(yè)進行技術環(huán)保升級來減少碳排放量，達到全面節(jié)能減排的效果，并最終實現(xiàn)碳達峰、碳中和的生態(tài)平衡愿景。

宋向清進一步說到，由于CCER主要是對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行的量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，相當于具有合規(guī)信用背書的交易通行證，控排壓力較大的企業(yè)就可以毫無顧慮地向實施“碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排放的核證量，以此彌補政府分配給企業(yè)的碳排放配額不足部分的減排量。

如今CCER再度引起市場關注，啟動CCER市場需要注意哪些事項呢？宋向清認為，根據前期CCER交易抵消使用情況，CCER交易需要進一步完善抵消管理規(guī)則和交易流程，使之具有完整性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，全國應該統(tǒng)一交易和監(jiān)管辦法，交易不受地域限制，市場不要人為割裂，要保持交易信息透明度，使購銷雙方都能夠對市場行情進行準確預判，從而提高合約簽約率，提高合約履約率，縮短合約履約周期，加快CCER周轉速度。

另外，宋向清告訴記者，鑒于CCER中非化石能源、農業(yè)林業(yè)、環(huán)保類項目較多，為便于相關企業(yè)充分有效地連接碳市場，建議國家制定統(tǒng)一交易規(guī)則，保持政策對利益配置的均衡性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。在配額發(fā)放時統(tǒng)籌考慮對可再生資源類、綠色工業(yè)類、能效高但減排任務重的企業(yè)進行適當傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調CCER總量、增量和年度存量。適當簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期，提高各環(huán)節(jié)市場交易效率，確保CCER項目重啟后能夠激活碳市場，推進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。