隨著“碳達峰、
碳中和”目標的提出與持續(xù)推進,各級政府以更高的力度和強度加快推進綠色低碳發(fā)展,取得了良好的成效。但是,不少地方仍難以科學地平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系,部分地區(qū)甚至在經(jīng)濟增長與
節(jié)能減排之間顧此失彼。2022年政府工作報告提出有序推進碳達峰碳中和工作和推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。在能耗“雙控”向碳“雙控”轉變的進程中,各級政府與相關部門需要認識到實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠,盡早規(guī)劃、精準施策,多措并舉地推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉變,從而為更好地實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎。綜合來看,推動能耗“雙控”轉向碳“雙控”,需要做好以下兩方面重要工作。
首先,需要加快建立全面科學的
碳排放核算體系??茖W精準地進行碳排放統(tǒng)計與核算尤為重要。搭建全面準確的能源與碳排放數(shù)據(jù)庫,可以為碳“雙控”及“雙碳”目標的實現(xiàn)提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。隨著政府工作目標逐步從能耗“雙控”轉向碳“雙控”,及時、準確地監(jiān)測與獲取碳排放信息,有助于各界及決策部門準確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況,從而制定出積極有效的
節(jié)能減排政策。可再生能源和原料用能被排除在能耗“雙控”的范圍之外,不僅反映了政府對于發(fā)展清潔能源和優(yōu)化能源消費結構的決心,更體現(xiàn)了準確界定節(jié)能減排對象及范圍的必要性。近年來,盡管碳排放核算體系的構建與完善取得了長足的進步,但仍存在數(shù)據(jù)質量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計標準不一致等多重
問題。
此外,不同地區(qū)和行業(yè)的實際能源消耗與碳排放差異很大,導致碳排放核算的準確性與科學性缺失。高質量的碳排放統(tǒng)計核算體系,不僅是碳“雙控”成功開展的必要條件。對此,中國應積極借鑒世界上的先進經(jīng)驗,加強國際間交流與合作,穩(wěn)步提升碳排放核算結果的國內(nèi)應用性及國際可比性。同時,應加快構建統(tǒng)一的能源與碳排放數(shù)據(jù)庫。盡管學術界和部分地區(qū)已經(jīng)嘗試采用不同的方法核算碳排放,但由于統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質量保障不夠健全,不同主體和不同層面計算的結果存在較大的差異。因此,需要加強統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測工作,利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集、統(tǒng)計分析與定點觀測,以提升數(shù)據(jù)的透明度及應用性。
其次,需要因地制宜,采取差異化舉措穩(wěn)步推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。如何科學合理地分配碳“雙控”指標,成為決策部門優(yōu)先考慮的重要問題。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎和資源環(huán)境存在較大差異,各地區(qū)的碳達峰、碳中和之路不能亦步亦趨。在節(jié)能減碳工作中,不同地區(qū)與部門應當結合自身實際,有差異化地承擔減排責任。東部發(fā)達地區(qū)具備良好的經(jīng)濟基礎和雄厚的科技實力,部分地區(qū)有望率先實現(xiàn)碳達峰。在碳“雙控”指標分配方面,需要緊密結合區(qū)域發(fā)展實際和經(jīng)濟現(xiàn)狀,綜合考慮區(qū)域發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結構特征。由于高耗能產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)象的存在,在中西部和經(jīng)濟落后地區(qū)聚集著眾多高耗能產(chǎn)業(yè),能耗總量和強度較大。即便是相對較低的能耗“雙控”指標,也會給中西部和經(jīng)濟落后地區(qū)帶來較大的壓力。因此,在能耗“雙控”轉向碳“雙控”的趨勢背景下,中西部和資源型地區(qū)要牢牢把握發(fā)展機遇,結合豐富的自然資源優(yōu)勢,以優(yōu)化能源消費結構、大力發(fā)展可再生能源和非化石能源為抓手,積極推動經(jīng)濟高質量增長。
現(xiàn)階段,中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展顯然在相當長一段時間內(nèi)還無法擺脫化石能源消耗。若一刀切要求地方政府減少碳排放和能源消耗,不僅難以實現(xiàn)有效低成本減排,還可能會影響經(jīng)濟發(fā)展。因此,為了確保中國經(jīng)濟朝著綠色低碳方向繼續(xù)平穩(wěn)運行,不僅需要推行碳“雙控”指標,還必須配備良好的節(jié)能減排設施和政策環(huán)境。
碳“雙控”指標的轉變并沒有改變以往的許多節(jié)能減排措施,但是,可以通過以下幾個方面加快
碳減排:一是加大碳“雙控”指標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,完善減碳基礎設施與制度環(huán)境,通過
電力體制改革和碳排放交易
市場建設,實現(xiàn)對儲能、CCUS技術等產(chǎn)業(yè)的培育與扶持,夯實實現(xiàn)“雙碳”目標和綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。二是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)和經(jīng)濟模式,實現(xiàn)碳“雙控”指標的過程要順應數(shù)字化浪潮,促進經(jīng)濟綠色轉型升級。必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎和新型基礎設施對環(huán)境保護及高質量發(fā)展的重要作用,推動數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的深入融合。三是在碳“雙控”指標的情景下,對高耗能高污染行業(yè)的清潔轉型進程,可以通過推動綠色技術創(chuàng)新和數(shù)字技術應用來提升其資源利用效率,取得相對低成本有效轉型。四是隨著各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,區(qū)域間在節(jié)能減排和綠色發(fā)展的過程中逐步形成利益共同體。因此,碳“雙控”指標需要有益于各地區(qū)加強合作交流,構建成本共擔、利益共享的體制機制,不斷推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作。