摘要：現(xiàn)階段,大部分發(fā)達(dá)國家碳排放已達(dá)峰且進(jìn)入排放快速下降時期,紛紛出臺更加積極有效的措施,力爭在實(shí)現(xiàn)碳中和的同時占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。本文旨在梳理發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、推進(jìn)碳中和過程中的政策機(jī)制及促進(jìn)社會共識方面的相關(guān)措施,為我國提供發(fā)展借鑒。梳理不同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)并比較分析了其可取之處,總結(jié)了發(fā)達(dá)國家碳中和政策機(jī)制方面給我們帶來的啟發(fā),據(jù)此形成我國碳中和路徑的發(fā)展建議。國際經(jīng)驗(yàn)表明,碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多措并舉、有序推進(jìn),在減少轉(zhuǎn)型成本的同時加快培育新興產(chǎn)業(yè);碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)需要完善的市場化機(jī)制并加快能源市場化改革;碳中和不僅是能源和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,也將對個人的生活方式帶來改變,因而普遍的社會共識是成功實(shí)現(xiàn)碳中和的重要保障。研究建議,做好頂層設(shè)計和分階段的碳減排行動計劃,加快和深化能源市場化改革,加強(qiáng)社會動員以凝聚公眾的全面共識,不斷深化國際合作。

基于全球氣候變化的緊迫形勢，自2020年以來，世界多個國家和地區(qū)紛紛提高自主貢獻(xiàn)的力度，加快碳減排進(jìn)程。根據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計，截至2021年5月，全球70%以上二氧化碳排放的國家和地區(qū)都以不同形式作出了到21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾。2020年9月，我國在聯(lián)合國氣候大會上鄭重宣布，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，隨后不斷細(xì)化具體目標(biāo)和指標(biāo)，得到了國際社會的普遍認(rèn)可和高度評價。

我國是發(fā)展中大國，相對高能耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高煤炭占比的能源結(jié)構(gòu)以及相對較短的碳達(dá)峰到碳中和的過渡期帶來了更大的挑戰(zhàn)，而“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也要求我們付出更多的努力。在這一背景下，梳理發(fā)達(dá)國家的碳中和戰(zhàn)略及相關(guān)政策，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以避免不必要的試錯成本，對我國穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

已有學(xué)者從不同行業(yè)角度如天然氣、新能源等領(lǐng)域入手，分析了不同行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的國內(nèi)外政策。本文在總結(jié)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)從推進(jìn)市場機(jī)制及社會共識方面總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)，深入分析發(fā)達(dá)國家的政策措施，結(jié)合我國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)，形成相關(guān)啟示并提出我國實(shí)現(xiàn)碳中和路徑的發(fā)展建議。