政府制定相關(guān)排放政策對(duì)"碳銀"交易進(jìn)行引導(dǎo)，確定個(gè)人和組織碳排放總量;然后確定組織和個(gè)人初始碳排放權(quán)，再規(guī)定一個(gè)能基本滿足組織和個(gè)人碳排放需求的碳排放權(quán)限配額，從而算出每個(gè)組織和個(gè)人的碳權(quán)，即碳信用;并按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將其量化成相應(yīng)的"碳銀發(fā)放給組織和個(gè)人。同時(shí)，政府對(duì)新建碳信用林以及通過(guò)森林管理可產(chǎn)生碳信用的林權(quán)擁有者也發(fā)放相應(yīng)"碳銀"并規(guī)定"碳銀"可在相應(yīng)金融市場(chǎng)或?qū)I(yè)碳信用交易市場(chǎng)上像黃金一樣交易，形成賣方市場(chǎng)。供給方出售"碳銀"只是出售其自有的碳信用，并不涉及相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更。

       如果組織和個(gè)人的實(shí)際排放量大于配額限制，則必須購(gòu)買相應(yīng)"碳銀"才能排放，否則將受到重罰。此類組織和個(gè)人構(gòu)成"碳銀"的買方市場(chǎng)。買方在碳信用交易市場(chǎng)獲得"碳銀"后，實(shí)際上獲得了相應(yīng)的碳排放權(quán)，也可以待條件具備后又在相應(yīng)金融市場(chǎng)或?qū)I(yè)碳信用交易市場(chǎng)上公開出售。

      "碳銀"的初始交易價(jià)格，可以考慮以下四個(gè)因素:供需狀況，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主;國(guó)際上碳交易價(jià)格;國(guó)內(nèi)目前的森林碳匯CDM交易價(jià)格;各地實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承受能力，政府宏觀調(diào)控。