8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知（發(fā)改能源〔2023〕1044號）》（以下簡稱“1044號文”）。

綠色電力證書，即綠證，是可再生能源配額制的配套政策之一。2017年，我國綠證制度正式施行。作為完善可再生能源政策的重大舉措，綠證交易制度推出時被寄予厚望。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2022年，全年核發(fā)綠證2060萬個，對應(yīng)電量206億千瓦時，較2021年增長135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬個，對應(yīng)電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。截至2022年底，全國累計核發(fā)綠證約5954萬個，累計交易數(shù)量1031萬個，有力推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

但據(jù)記者了解，我國綠證市場建設(shè)起步較晚，市場機(jī)制尚不成熟，依靠公眾綠色環(huán)保意識的自愿認(rèn)購手段刺激有限，疊加我國綠證和綠電交易由多個不同的部門運(yùn)營，缺乏全國互聯(lián)、完整的綠證簽發(fā)和跟蹤體系，不能真實(shí)地反映環(huán)境價值，也無法保障其唯一性，單價高且國際認(rèn)可度低。種種原因，我國綠證市場自開市以來，雖然核發(fā)量和掛牌量較大，但交易率偏低，處于不溫不火的“有價無市”狀態(tài)。

援引自中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年2月26日，測算交易率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國絕大部分省份綠證交易率在5%以下，平均交易率僅為5.54%。

1044號文面世，意味著《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017] 132 號)即行廢止。兩版對比看：

“非水”兩字被剔除，常規(guī)水電被納入綠證范疇，還將全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

132號文中核發(fā)機(jī)構(gòu)“國家可再生能源中心”，在1044號文變?yōu)橛蓢夷茉淳重?fù)責(zé)。交易場所由“依托全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺”拓展至“北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后期拓展到國家認(rèn)可的其他交易平臺”。

“綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售”變更為“現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次”“可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓”。

變化不小，亮點(diǎn)不少，新版綠證能否激活綠證市場的“一池春水”，綠證市場將迎來哪些變化，電聯(lián)新媒邀請業(yè)內(nèi)部分專家進(jìn)行分析和點(diǎn)評。

韓雪能源行業(yè)研究人員

綠證的新文件是基于當(dāng)前雙碳形勢、電力市場化改革趨勢對已有制度的修訂和完善，核心在于：明確了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。這是可再生能源電力外部性權(quán)屬追溯、實(shí)現(xiàn)環(huán)境溢價的基礎(chǔ)。

基于以上定位，對其核發(fā)范圍、追溯和交易方式、可再生能源消納保障機(jī)制的銜接進(jìn)行了完善和銜接，做到了在綠電環(huán)境溢價的合規(guī)+自愿的市場化機(jī)制中綠證的自洽，為今后可再生能源公平參與電力市場、實(shí)現(xiàn)電量價值和環(huán)境價值解耦奠定了基礎(chǔ)。新版文件有幾個亮點(diǎn)：

1.對市場模式有更大的包容度。一方面，允許“電證合一”“電證分離”甚至未來的“電證碳合一”等多種交易模式和形式，更有利于滿足市場主體差異化的需求；另一方面，交易平臺不僅限于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，交易平臺的競爭可以促進(jìn)交易品種的開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量的提升，碳交易市場、金融機(jī)構(gòu)也可以參與進(jìn)來；

2.提出了加強(qiáng)與碳市場的銜接和國際互認(rèn)，明確了后續(xù)機(jī)制完善的方向，提供了較好的預(yù)期；然而這個文件與構(gòu)建起符合現(xiàn)實(shí)需要的綠電市場化體系的要求仍有較大的距離，核心問題在于社會對于綠電的需求早已大幅超出了可再生能源消納保障機(jī)制（合規(guī)市場）甚至電力市場的范疇，綠電環(huán)境溢價的實(shí)現(xiàn)主要來自于外部（外貿(mào)和綠色供應(yīng)鏈）、能耗“雙控”、各類自愿綠色減排標(biāo)準(zhǔn)（SBTi、RE100等）的需要。因此，綠證是否能發(fā)揮出文件期望的作用，有賴于綠證相關(guān)制度以及其他制度的銜接，而此文件并未給出回應(yīng)。1.綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和生態(tài)環(huán)境部公布的電網(wǎng)排放因子、企業(yè)碳排放核算指南沒有銜接，綠證環(huán)境權(quán)益的額外性仍無法充分體現(xiàn)；2.根據(jù)最近公布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，大部分省均可完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，指標(biāo)既無分配到市場主體的必要，省級能源主管部門也沒有嚴(yán)格考核市場主體的動力，當(dāng)前的合規(guī)市場設(shè)計尚無法有效支撐綠證供需平衡；3.綠證的認(rèn)證機(jī)制、市場的信息披露機(jī)制均是短板，可交易綠證和不可交易綠證、計劃和市場電量的雙軌制交織可能影響配置效率，但文件尚未作出明確安排。

趙文瑛中國中小企業(yè)協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會秘書長

從內(nèi)容上看，《通知》進(jìn)一步明確了綠證適用范圍，提升了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實(shí)現(xiàn)了對可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，規(guī)范了綠證的核發(fā)，完善了綠證交易，拓展了綠證應(yīng)用，對于擴(kuò)大綠電消費(fèi)、引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但是，在以下幾個方面的銜接仍需要持續(xù)關(guān)注和重點(diǎn)研究：

一是證與電的銜接。根據(jù)《通知》，在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，同時在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。這意味著可再生能源電量即綠電將在綠證交易和電力交易中分別獲得綠色價值和物理價值，而綠證供需和消納情況影響綠色價值收益，在電力市場中新能源電力即使度電成本不斷降低但由于逆調(diào)峰特性以及隨機(jī)波動性而天然存在競爭劣勢。因此，未來綠電收益可能會面臨一定壓力，需要在更高層面考慮在“風(fēng)光+儲”平價之前如何保障新能源合理收益，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展。

二是電與碳的銜接。從發(fā)文單位看，本《通知》由發(fā)改、能源、財政聯(lián)合印發(fā)，而主要負(fù)責(zé)碳市場的生態(tài)環(huán)境部并未參與，而綠證交易、碳排放權(quán)交易的目標(biāo)都是體現(xiàn)碳減排的市場價值，未來綠證如何與ccer協(xié)調(diào)、綠證交易如何與碳交易銜接仍不確定，今后需要發(fā)揮部門間合力統(tǒng)籌研究解決。

三是環(huán)境價值與經(jīng)濟(jì)價值的銜接。綠證消費(fèi)的環(huán)境價值明顯，隨著可再生能源滲透率不斷提升，綠證供給持續(xù)增大，而消費(fèi)需求強(qiáng)弱直接影響綠證的經(jīng)濟(jì)價值，擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需要多措并舉，在制度上需要將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到市場化用戶側(cè)，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機(jī)制和綠電消費(fèi)體系，但短期內(nèi)綠證的經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)仍需要持續(xù)關(guān)注。

蔣江求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理

證電分離將有利于新能源消納。

目前的普遍做法本身就是證電分離，嚴(yán)格意義上，證電合一必須是物理合約，也就是新能源發(fā)電企業(yè)按照合約發(fā)電交付電量，購買方按照合約用電消納。一旦合同電量和綠色權(quán)益有一個超過了發(fā)電實(shí)際發(fā)電量、購買方實(shí)際用電量，這就意味著證電是分離的。但是，目前的實(shí)行電力現(xiàn)貨規(guī)則的省份，綠電交易并不能做到發(fā)、用都按合約進(jìn)行生產(chǎn)和消納，有的地區(qū)實(shí)行實(shí)際發(fā)電量、合同電量、實(shí)際用電量按小時三者取小值，而且用電量是按售電公司總體小時用電量來計算，而不是綠電零售用戶實(shí)際小時電量來計算，并且環(huán)境屬性按月計算，不按分時合同計算，這本身就已經(jīng)是證電分離；

實(shí)行真正的證電合一，不僅不能激勵新能源發(fā)展，反而嚴(yán)重抑制新能源發(fā)展。按照真正嚴(yán)格的物理合同來考慮，新能源發(fā)電出售的合同電量首先不能超出其最終的實(shí)際分時發(fā)電量（尤其是綠色權(quán)益不能超過其實(shí)際分時發(fā)電量），其次綠電購買方（包括終端用戶）的實(shí)際分時用電量不能低于購買的合同電量（尤其是綠色權(quán)益不能超過其實(shí)際分時用電量），按照這種嚴(yán)格要求，由于受到新能源發(fā)電隨機(jī)性和用戶用電的不確定性約束，買賣雙方只能非常保守的成交綠色電力和環(huán)境價值，這顯然會嚴(yán)重抑制綠電交易的流動性和規(guī)模。

同時，由于電力進(jìn)入電力系統(tǒng)后，本身物理上就不具備可追溯性，事實(shí)上也很難分出用戶用的電力來自于哪個發(fā)電企業(yè)，電力交易本身就是一種結(jié)算意義的交易，而不是物理意義的交易。強(qiáng)行按照物理意義來執(zhí)行所謂的證電合一的綠電交易，本身就是違背事實(shí)和客觀規(guī)律的，是客觀不可行的。把電力屬性由電力市場優(yōu)化平衡，按照實(shí)際發(fā)電量來核定交易環(huán)境屬性，這才能更有利于新能源電力交易流通，激勵新能源發(fā)電的發(fā)展。

何繼江清華大學(xué)社會科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任

我第一次購買綠證是2017年7月1日，那天是綠證第一天發(fā)布。以后每年元旦，我都會購買綠證，作為一種祝賀新年的儀式感活動。截至目前，我一共購買了7張補(bǔ)貼綠證，15張平價綠證。

這次新政策對分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證，可以說是我作為一個研究工作者長期以來的期待。2022年1月1月，我在購買綠證時就有如下感想：

目前的綠證都是大型項(xiàng)目，為何不將分布式光伏聚合起來核發(fā)。某歐洲化工企業(yè)有意向購買綠電，如果按30元每張綠證計算，合3分錢每度電，這幾乎相當(dāng)于代替國家給中國的戶用光伏出了3分錢補(bǔ)貼。顯而易見，這是一個多贏的選項(xiàng)。

這次新政為分布式光伏進(jìn)入綠證市場提供了政策保障。對于購買綠證的企業(yè)而言，疊加ESG的考察，企業(yè)會更傾向于購買農(nóng)村戶用分布式光伏、生態(tài)農(nóng)光電站、生態(tài)漁光電站等綠證。

值此新政出臺之機(jī)，下一個期待是綠證和碳市場CCER打通。一張綠證1000千瓦時電量，按照中國2022年電力碳強(qiáng)度系數(shù)測算，減排570公斤。一噸二氧化碳的減排量在碳市場的價格大約是50元左右。一張綠證的減排量大約折合30元，相當(dāng)于度電3分錢。在這種情況之下，意味著農(nóng)村的戶用分布式光伏有望從碳市場中多得到度電3分錢左右的環(huán)境溢價。

這對中國的鄉(xiāng)村振興意義重大，讓我們繼續(xù)期待。

王淑娟智匯光伏創(chuàng)始人

2017年開始試行的綠證，主要作用是彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口，因此納入范圍的項(xiàng)目只限于當(dāng)時補(bǔ)貼被拖欠的陸上風(fēng)電、集中式光伏電站；分布式光伏項(xiàng)目當(dāng)時補(bǔ)貼不拖欠，因此未被納入。

六年來，國內(nèi)外的新能源市場發(fā)生了重大的變化，綠證原有功能失去意義，需要被重新定義。

新能源度電成本大幅下降，國內(nèi)外的新能源早已實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)甚至低價上網(wǎng)；同時，國內(nèi)的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電量從保障性全額消納，變成要全部進(jìn)入市場化交易。如何保障風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目公平地參與電力市場競爭？

我們注意到，近年來，新能源項(xiàng)目由于出力不穩(wěn)定，開始逐漸承擔(dān)電力系統(tǒng)成本，具體包括配儲、繳納輔助服務(wù)費(fèi)等；而另一方面，市場化交易中也要體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值。

個人認(rèn)為，在未來的電力市場中，上網(wǎng)電價的主要構(gòu)成應(yīng)該包含4部分：電能量價格+容量價格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價格。綠證價格就是綠色環(huán)境價格的具體體現(xiàn)。此次政策覆蓋了全部可再生能源，所有具有環(huán)境屬性的綠電均可以被核發(fā)。這是可再生能源公平參與電力市場的基本保障。新能源投資企業(yè)可以通過綠證獲得一部分環(huán)境收益，提高項(xiàng)目收益，從而提高企業(yè)的投資積極性。同時，綠證也與近期公布的其他政策配合，形成一個逐漸完善的政策體系?！蛾P(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》強(qiáng)調(diào)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，綠證作為綠電消費(fèi)憑證，可幫助企業(yè)完成碳排放控制任務(wù)。國家每年給各省下達(dá)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各省可通過發(fā)展可再生能源項(xiàng)目、購買綠證的方式，來完成國家的消納權(quán)重目標(biāo)。2022年以來，各級陸續(xù)下發(fā)綠電交易政策，也明確不同的電力交易方式下，綠證如何在交易中的流轉(zhuǎn)，證明電力消費(fèi)中可再生能源電量的比例。這為風(fēng)電、光伏電量提供消納保障。

另外，國外部分地區(qū)開始追溯進(jìn)口產(chǎn)品的碳足跡，在此基礎(chǔ)上征收碳關(guān)稅，綠證也可以幫助國內(nèi)出口產(chǎn)品更好的追溯、消除碳足跡。

此次綠證政策的出臺，且覆蓋全部可再生能源，有利于提高風(fēng)電、光伏項(xiàng)目在新形勢下的競爭力，也有利于幫助國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放雙控目標(biāo)、消除出口產(chǎn)品碳足跡。

彭澎中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長

1044號文的出臺，基本上補(bǔ)齊了綠證政策的重要“拼圖”，分為可出售綠證和不可出售綠證，解決了之前部分分布式無法計量的問題。

新版綠證也有美中不足之處，其與CCER市場的銜接問題。雖然文件中提到，“銜接碳市場。研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力”，但目前尚無任何細(xì)節(jié)。由于碳市場和綠證市場價格存在差異，明顯碳市場價格更高，綠電的環(huán)境權(quán)益更便宜，很多的業(yè)主傾向于將來能夠賣CCER，綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，那理論上來講，CCER是否也是環(huán)境權(quán)益的一種？與國際互認(rèn)這個問題。通過購售電協(xié)議、證電合一，還是證電分離，國外買方的認(rèn)可需要一定時間磨合。目前國外普遍還不太接受單獨(dú)購買綠證。再者綠證價格，很多聲音就認(rèn)為有3～5分錢，但從市場需求來講，我個人認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個價格強(qiáng)度。目前的綠證交易以小批次為主，也沒有引入全部交易方。從買方市場看，加購綠證，坦白講還是屬于一種“環(huán)境捐助”，而且沒有實(shí)質(zhì)性約束。在這種情況下，我預(yù)計價格會在一分錢以下。

張妍南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院研究員

本次三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下簡稱《通知》），明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實(shí)現(xiàn)了所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證全覆蓋，對于擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠色電力消費(fèi)具有十分重要的意義。

2017年起，我國開始試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，初期的主要目的是用于替代可再生能源補(bǔ)貼、緩解補(bǔ)貼壓力。而后，我國推出可再生能源電力消納保障機(jī)制，相繼開展綠色電力交易、全國碳排放權(quán)交易，同時大量平價新能源發(fā)電并網(wǎng)，綠證交易的功能定位、應(yīng)用場景均產(chǎn)生了較大變化。新形勢下，《通知》對綠證定位以及相關(guān)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，將包含水電、分布式新能源、生物質(zhì)發(fā)電等所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目納入綠證核發(fā)范圍，體現(xiàn)了綠證作為可再生能源環(huán)境效益憑證的基本屬性，進(jìn)一步凸顯了可再生能源的綠色價值。

綠證核發(fā)范圍的擴(kuò)大豐富了綠證市場的供給來源，同時也有利于進(jìn)一步激發(fā)可再生能源項(xiàng)目投資積極性、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，當(dāng)前可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠色電力交易、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所覆蓋的可再生能源范圍各不相同，將綠證范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至所有可再生能源項(xiàng)目，也為綠證作為唯一、通用憑證奠定了基礎(chǔ)，便于綠證機(jī)制與可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠色電力交易、全國碳排放權(quán)交易等銜接。

劉武林業(yè)內(nèi)人士

《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）的發(fā)布，在我國雙碳目標(biāo)推進(jìn)過程中具有重要意義，在132號文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成政策上統(tǒng)一認(rèn)識、管理上統(tǒng)一職能、認(rèn)證上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、組織交易上統(tǒng)一方式。

在政策上，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍，對建檔立卡的可再生能源項(xiàng)目全量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全覆蓋。管理職能上，明確了由國家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍。由國家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實(shí)施情況。在認(rèn)證上，統(tǒng)一并規(guī)范消費(fèi)可再生能源認(rèn)證體系，為綠證設(shè)計統(tǒng)一編號以及相關(guān)信息，明確了以綠證認(rèn)證綠電環(huán)境屬性的唯一性，將打破綠證與地方“變種綠證”并存局面，有效避免“一電多證”造成綠色環(huán)境價值被重復(fù)計算風(fēng)險，增強(qiáng)綠證的權(quán)威性以及國際公信力。組織交易上將綠證交易職能擴(kuò)展至北京、廣州電力交易中心，下一步還將擴(kuò)展更多的國家認(rèn)可的交易平臺，在交易平臺引入競爭機(jī)制，有助于促進(jìn)交易平臺良性競爭，為用戶提供更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，用戶進(jìn)行交易更加方便快捷，提高綠證流通性的同時有助于促進(jìn)綠證交易的良性發(fā)展。另外，文件將“綠證經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售”修改為“現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次”，為以后綠證的多次交易做了鋪墊，將會進(jìn)一步提高綠證的流通性。