近年來，歐盟和美國相繼通過立法和監(jiān)管規(guī)制變革，對(duì)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行法律規(guī)制，旨在通過溫室氣體交易的國際法律合作和國內(nèi)碳交易市場(chǎng)法治秩序的統(tǒng)一構(gòu)建，促成本國在碳交易的國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)。

       為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的目標(biāo)，歐洲委員會(huì)于2003 年10月13 日批準(zhǔn)了《歐盟溫室氣體排放交易指令》( The Directive on Emission Trading inEU) ，建立了世界上第一個(gè)具有公法拘束力的溫室氣體總量控制的歐盟排放權(quán)交易機(jī)制( Emission Trading Scheme，ETS) ，2009 年4 月歐洲議會(huì)通過了新修訂的指令，這一機(jī)制具體涉及實(shí)施范圍、許可與配額、履約、監(jiān)測(cè)、匯報(bào)和核實(shí)、國家注冊(cè)、暫時(shí)退出、聯(lián)營、不可抗力等。由于歐盟立法實(shí)施必須通過成員國以國內(nèi)立法的形式來貫徹，所以成員國詳細(xì)地制定國家分配計(jì)劃就成為實(shí)施歐盟ETS 的核心任務(wù)。

       歐盟ETS 計(jì)劃分兩期進(jìn)行，從2005 年至2007 年的最初三年為第一承諾期，僅僅涉及少數(shù)對(duì)排放有重大影響的經(jīng)濟(jì)部門。從2008 年至2012 年為第二承諾期，與《京都議定書》的第一個(gè)承諾期同步。但是，歐盟ETS 的運(yùn)行與《京都議定書》的生效是相互獨(dú)立的，是基于指令形成的、適用于企業(yè)層次的機(jī)制。各成員國在獲得歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)的條件下，可以單方面將ETS 擴(kuò)大到其他溫室氣體種類和涉及的其他部門。

       2009 年1 月28 日，歐洲委員會(huì)與歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)以及地區(qū)委員會(huì)磋商達(dá)成《哥本哈根氣候變化綜合協(xié)議》。其內(nèi)容和《京都議定書》相比，有較大變化，并提出要將減排與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)合起來，謀求長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

       從近期美國各項(xiàng)法案的內(nèi)容來看，《京都議定書》調(diào)控的六種溫室氣體都被納入到其控制目標(biāo)中，涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。這些法案通過為中長(zhǎng)期溫室氣體排放量設(shè)定階段性減排的比率目標(biāo)以及對(duì)各種減排措施進(jìn)行規(guī)定，控制整個(gè)國家的溫室氣體排放。與此同時(shí)，一系列對(duì)于排放配額的分配、拍賣、儲(chǔ)蓄、借用和交易，以及減排信用額度的取得與使用等相關(guān)方面的規(guī)定，保障了在真正實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，盡量降低國民經(jīng)濟(jì)減排溫室氣體的成本。此外，多數(shù)法案都提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)溫室氣體減排技術(shù)的發(fā)展，并且還將氣候變化的適應(yīng)、特別是對(duì)貧困人群的影響等問題納入法案目標(biāo)。

       從近十年低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易的國際談判和各國的立法來看，《京都議定書》下的國際減排機(jī)制無疑是一種標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，是歐盟與美國在溫室氣體減排國際合作規(guī)范上的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪; 也是歐盟內(nèi)部為了應(yīng)對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的適應(yīng)性安排。這揭示了歐盟如此積極地推動(dòng)國際溫室氣體減排的原因———環(huán)境保護(hù)只是“旗幟”，目的是世界經(jīng)濟(jì)控制權(quán)和國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。（完）