《京都議定書》的一個有益創(chuàng)舉是引入基于市場的三個靈活機制來減少溫室氣體排放，其中清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）以項目合作為基礎(chǔ)，排放貿(mào)易（ET）則以配額為基礎(chǔ)。歐盟將建立溫室氣體排放貿(mào)易機制作為履行《京都議定書》目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，一方面控制履行京都承諾的減排成本，另一方面為2008年后參與全球碳排放貿(mào)易積累經(jīng)驗。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制（EUETS）覆蓋了歐盟現(xiàn)有25個成員國的近12，000個工業(yè)排放實體，占?xì)W盟2010年二氧化碳排放總量的45%以上。歐盟確信，通過排放貿(mào)易可降低履約成本35%，相當(dāng)于到2012年每年增加13億歐元的收益。

       歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制的核心任務(wù)之一是由成員國制定詳細(xì)的國家分配計劃（NAPs），不僅要確定其總的排放上限，而且要列出被覆蓋的排放實體清單，更重要的是要確定分配給每個部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。如果某個企業(yè)減排成果顯著，可以將用不完的排放權(quán)賣給其它企業(yè)，從而形成交易市場。這一機制對買賣雙方都有激勵作用，比單純交罰金的方法更能鼓勵企業(yè)自覺減少溫室氣體排放。如果企業(yè)完不成任務(wù)，超過排放限額的部分將被處以罰金，第一階段為每噸二氧化碳40歐元，第二階段將上漲到100歐元。

       歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制分兩個階段進(jìn)行。從2005—2007年為第一階段，重在“干中學(xué)”，在實踐中積累經(jīng)驗。從2008年開始的第二階段，正好與《京都議定書》的第一承諾期同步。在第一階段，只涉及CO2排放，參與部門僅限于少數(shù)能源密集型企業(yè)，如能源工業(yè)、有色金屬的生產(chǎn)和加工部門、建材和造紙等生產(chǎn)部門。第二階段，各成員國可以單方面地將排放貿(mào)易機制擴(kuò)大到其他部門或涵蓋更多溫室氣體種類，但要經(jīng)過歐盟委員會的批準(zhǔn)。法令規(guī)定各成員國在制定國家分配計劃時，第一階段要將95%的配額，第二階段90%的配額免費分配，剩余部分由成員國以拍賣或其他形式分配。同時，為了與部分成員國先行國內(nèi)法律制度相協(xié)調(diào)，法令還允許一些應(yīng)該覆蓋的排放實體第一階段暫時不加入排放貿(mào)易機制，留待第二階段再加入。英國由于建立了國內(nèi)排放貿(mào)易制度并實施一系列相關(guān)的減排政策措施，就申請讓部分已經(jīng)參與國內(nèi)排放貿(mào)易制度的企業(yè)暫時不加入歐盟排放貿(mào)易機制。此外，歐盟排放貿(mào)易機制作為一個開放體系，法令允許參與的排放實體利用從清潔發(fā)展機制或聯(lián)合履約項目獲得的減排信用用于履約，這就給市場參與者提供了更多的靈活性，從而有利于降低市場價格和履約成本。

       排放貿(mào)易配額的分配對市場供求有很大的影響。排放配額作為一種市場交易的特殊商品，具有一定價值，由于大部分排放配額是免費分配，分配方法和過程的公平性難免受到這樣或那樣的批評或質(zhì)疑。一些非政府組織和研究機構(gòu)指出，各國為了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急于追求本國重工業(yè)的發(fā)展而廣發(fā)配額，致使溫室氣體排放貿(mào)易制度在執(zhí)行過程中面臨一定困境。只有成員國減少分配排放指標(biāo)，歐盟的這項排放貿(mào)易計劃才能為減緩全球變暖真正發(fā)揮作用。因此，其下一階段的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各成員國之間的國家分配計劃和分配方法，使其更加透明。

       隨著《京都議定書》于2005年2月16日正式生效和歐盟排放貿(mào)易機制于2005年1月1日正式啟動，標(biāo)志著全球碳市場正在形成。全球碳市場包括以項目為基礎(chǔ)的減排量交易市場（主要指CDM市場）和以配額為基礎(chǔ)的配額交易市場（主要指歐盟配額市場）。雖然兩個市場的交易總量都呈現(xiàn)顯著增長的趨勢，但兩者交易價格之間一直存在著較大差距。歐盟排放貿(mào)易市場交易價格較高，一方面反映歐盟配額市場的供給和需求之間沒有實現(xiàn)均衡，另一方面也因為目前兩個市場只有部分連接，因為歐盟發(fā)令規(guī)定2008年后CDM項目產(chǎn)生的減排信用不能作為第一階段的配額使用。

       隨著2008年日益臨近，歐盟各國對CDM項目的需求必將增加，而中國正成為其CDM戰(zhàn)略的中心。作為全球溫室氣體減排行動的領(lǐng)導(dǎo)者和碳市場的主要需求方，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11次締約方會議上，歐盟代表呼吁各國加入并在2012年后建立一個全球統(tǒng)一的碳市場。盡管目前后京都國際氣候制度的走向仍不明朗，但國際碳市場是國際氣候制度不可或缺的要素之一，中歐雙方在此領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。（來源于2006年6月6日《中國氣象報》作者：莊貴陽）