新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。”

       賦予環(huán)保部門查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的權(quán)力，能夠有效破解當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法偏軟、震懾威力不足等問題。然而，查封、扣押涉及公民諸多權(quán)利和自由，作為重要的行政強制措施，查封、扣押權(quán)是一把雙刃劍，用得好能實現(xiàn)保護環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，用不好則陷入被動。

       據(jù)易碳家了解到，明年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施。如何用好查封、扣押這項權(quán)力？基層環(huán)保部門還有哪些困惑？在行使查封、扣押權(quán)力時，還有哪些方面需要注意？

       《行政強制法》明確規(guī)定“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施”，非常明確地規(guī)定了查封、扣押的實施主體，必須是行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員，其他人員不得實施，而且這一執(zhí)法權(quán)也不得委托給其他機構(gòu)和人員。

        但現(xiàn)實中，在各地環(huán)保部門機關(guān)工作的行政人員中，除了法制科的個別人員具有地方法制辦頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證，其他人員都沒有執(zhí)法證，也就意味著沒有執(zhí)法資格。雖然環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)察總隊、支隊、大隊、中隊和環(huán)保督查中心執(zhí)法人員擁有執(zhí)法證，但除河南、廣東等地外，其他地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍多屬事業(yè)單位性質(zhì)，非行政人員，不擁有查封、扣押權(quán)。

        如何才能破解這一兩難境況，既能讓環(huán)保部門守法執(zhí)法，又能讓這項權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有的治污作用？

       環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長姬鋼告訴記者，環(huán)保部門也在為解決這一問題做出努力。一方面，各地方環(huán)保部門可以借新修訂的《環(huán)境保護法》實施的機會，要求增加環(huán)保部門編制。另一方面，《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱《辦法》）日前出臺?！掇k法》提出的實施查封、扣押的條件中，包括“由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件”。也就是說，在執(zhí)行查封、扣押過程中，需要環(huán)保局行政人員與環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法人員共同執(zhí)法。這樣做，既滿足了行政機關(guān)執(zhí)行查封、扣押的要求，也減輕了環(huán)保部門的負擔(dān)。畢竟機關(guān)處（科）室人員有大量的工作，無法經(jīng)常擔(dān)負現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)，日常大量的執(zhí)法監(jiān)管仍需由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)施行。（完）