近日，世界資源研究所和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院共同完成并發(fā)布《從全球百余城市低碳發(fā)展水平異同看中國(guó)城市低碳發(fā)展之道》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。該報(bào)告為首個(gè)針對(duì)全球102個(gè)城市開(kāi)展統(tǒng)一口徑下的城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)，其中國(guó)際城市43個(gè)，國(guó)內(nèi)城市59個(gè)。

　　報(bào)告顯示，從低碳發(fā)展整體情況來(lái)看，全球排名前十的城市中前三均為中國(guó)城市，分別是深圳、珠海和廈門。中國(guó)城市在低碳消費(fèi)方面，整體表現(xiàn)較好，但在低碳生產(chǎn)、低碳環(huán)境和低碳進(jìn)程方面還需進(jìn)一步提高。

　　現(xiàn)狀

　　北方城市低碳生產(chǎn)水平亟待提高

　　報(bào)告顯示，從低碳發(fā)展整體情況來(lái)看，全球排名前十的城市中，中國(guó)城市居前三，分別是深圳、珠海、廈門，前十還有羅馬、哥本哈根、悉尼、布里斯班、馬德里、倫敦和柏林。

　　國(guó)內(nèi)城市排名前十為深圳、珠海、廈門、廣州、佛山、上海、泉州、昆明、杭州和南通。其中，除了珠海、佛山、泉州、南通以外，其余均為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。

　　中國(guó)城市在低碳消費(fèi)方面進(jìn)入前十的數(shù)量較多，在形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式方面，已取得了不錯(cuò)的成效，但在低碳生產(chǎn)、低碳環(huán)境和低碳進(jìn)程方面還需進(jìn)一步提高。以低碳生產(chǎn)為例，中國(guó)有三個(gè)城市入榜，珠海、深圳和廈門，分別居第3位、第5和第6位；3個(gè)城市均位于南方地區(qū)。由此可以看出，中國(guó)城市低碳生產(chǎn)方面整體水平仍有較大提升空間，特別是中國(guó)北方城市的低碳生產(chǎn)水平亟待提高。

　　低碳環(huán)境指標(biāo)中，中國(guó)有3個(gè)城市入選，分別是三亞、三明和黃山。研究發(fā)現(xiàn)，全球排名前30%的城市中有17個(gè)城市來(lái)自中國(guó)，占比高達(dá)57%?？梢钥闯?，中國(guó)城市在環(huán)境治理方面已經(jīng)取得一些成績(jī)。但具體指標(biāo)來(lái)看，多數(shù)中國(guó)城市在PM2.5濃度指標(biāo)上表現(xiàn)不佳，未來(lái)還需要繼續(xù)在改善空氣質(zhì)量方面下大力氣。

　　轉(zhuǎn)型

　　工業(yè)型城市需注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　從氣候類型來(lái)看，溫暖帶和冷溫帶由于氣候適宜，城市優(yōu)先發(fā)展，發(fā)達(dá)城市相對(duì)集中，涌現(xiàn)不少低碳先鋒城市，排名前25%的城市大部分位于這兩個(gè)氣候區(qū)。

　　低碳進(jìn)程類別中，溫暖帶城市得分最高。一方面，這得益于溫暖帶地區(qū)發(fā)達(dá)城市居多，人均GDP較高；另一方面，發(fā)達(dá)城市低碳意識(shí)較強(qiáng)，已率先開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型，低碳進(jìn)程表現(xiàn)較好。

　　從城市類型來(lái)看，國(guó)內(nèi)的服務(wù)型城市如廣西桂林在低碳發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)型城市，特別是在低碳生產(chǎn)和低碳進(jìn)程兩個(gè)方面，反映了城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于低碳發(fā)展的正面影響。

　　報(bào)告稱，工業(yè)城市轉(zhuǎn)型難度大，以河北唐山為例，唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍以資源消耗為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、水泥和化工，對(duì)于化石燃料依賴程度較高。報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)曼徹斯特等西方重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型路徑可以為唐山所借鑒。曼徹斯特與唐山相似，都是基于制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)城市，同時(shí)又兼具港口城市的特點(diǎn)。曼徹斯特提振新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)等，承接倫敦外溢的金融、科技、新媒體、創(chuàng)意等服務(wù)行業(yè)，成長(zhǎng)為僅次于倫敦的全英第二大金融中心和第二大科技中心。唐山想要擺脫對(duì)工業(yè)的依賴，需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，提升高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的綠色程度。

　　不足

　　國(guó)內(nèi)服務(wù)型城市與國(guó)際城市仍有差距

　　報(bào)告介紹，低碳城市的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將低碳融入城市發(fā)展的各個(gè)方面，包括能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)生活和管理體制等，以減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善。

　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)型城市在低碳建設(shè)方面的表現(xiàn)優(yōu)于工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)型城市，特別是在低碳生產(chǎn)和低碳發(fā)展方面。在“雙碳”目標(biāo)背景下，服務(wù)型城市應(yīng)發(fā)揮先鋒帶頭作用，引領(lǐng)其他城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

　　然而，報(bào)告指出，很多中國(guó)服務(wù)型城市盡管已經(jīng)在綠色低碳發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，但和國(guó)際其他城市相比仍有不小的差距。以桂林為例，桂林是廣西壯族自治區(qū)副中心城市和重要的旅游城市。2020年，在疫情影響下桂林全年旅游收入仍超過(guò)千億元，作為第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，桂林正在探索堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前，桂林面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、工業(yè)化進(jìn)程滯后且能耗高、第三產(chǎn)業(yè)(特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))發(fā)展偏慢，以及科教、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等挑戰(zhàn)。建議可以向倫敦和布里斯班學(xué)習(xí)，結(jié)合地方資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升碳生產(chǎn)力。

　　建議

　　超大型城市可參考新加坡規(guī)劃綠色建筑

　　超大型城市如何綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大，但同時(shí)也由于巨大的人口、交通、居住壓力，任何變動(dòng)都會(huì)對(duì)社會(huì)造成較大影響，給轉(zhuǎn)型帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。報(bào)告以上海為典型案例，上海人口眾多，2020年全市常住人口近490萬(wàn)，GDP總量達(dá)到38701億元。另一方面，上海也是中國(guó)全社會(huì)用電量最高的城市，2020年用電量達(dá)到1726億千瓦時(shí)，是僅次于唐山的中國(guó)第二大碳排放城市，當(dāng)年碳排放總量達(dá)到2.4萬(wàn)噸。

　　從評(píng)價(jià)指標(biāo)總體情況來(lái)看，上海在所有城市中排名前15，處于中等偏上水平，在中國(guó)城市中排名第6，總體表現(xiàn)良好，但仍有進(jìn)步空間。

　　上海仍有不少高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、石油和精細(xì)化工、汽車制造等。因此，上海需調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴，大力發(fā)展高、精、尖等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，提高城市第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力。同時(shí)，非化石能源占比方面，上海非化石能源占一次能源比重為18%，與表現(xiàn)優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)、國(guó)際城市(如昆明、成都、悉尼、哥本哈根等)仍有不小差距。2020年上海的煤炭消費(fèi)仍占能源消費(fèi)總量的32%，必須進(jìn)一步發(fā)展可再生能源。

　　上海的人口規(guī)模給城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行用能帶來(lái)巨大壓力，并由此導(dǎo)致建筑碳排放的增長(zhǎng)。減少建筑碳排放，一方面需要從規(guī)劃入手，將綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念貫徹至國(guó)土空間規(guī)劃與建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)；另一方面，針對(duì)存量人口帶來(lái)的住房、垃圾等壓力，需要大力發(fā)展建筑物節(jié)能改造，提高居民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展節(jié)水節(jié)電環(huán)保行動(dòng)，開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)。

　　在低碳環(huán)境方面，上海綠化覆蓋率表現(xiàn)一般。對(duì)此，報(bào)告建議，新加坡的做法值得上海學(xué)習(xí)，新加坡在高人口密度和城市地域有限的情況下，依然能夠保持高綠化覆蓋率。

　　新加坡的城市設(shè)計(jì)在一開(kāi)始就融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，“清潔和綠色新加坡”運(yùn)動(dòng)持續(xù)近20年，綠色屋頂、層疊的垂直花園、翠綠的墻壁在新加坡隨處可見(jiàn)。近年來(lái)，新加坡還實(shí)施“綠色新加坡2050”計(jì)劃，為年輕人提供平臺(tái)，尤其是關(guān)注環(huán)境與氣候變化問(wèn)題并提出解決方案。上海同樣可以在建筑物或基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)階段，把綠色元素作為基礎(chǔ)性或約束性指標(biāo)，提早謀劃；針對(duì)已建建筑或基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠色化改造。