大力推進綠色創(chuàng)新是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，是推動空間均衡發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的強大動力引擎。

　　國家智庫報告《中國綠色創(chuàng)新指數(shù)研究報告（2022）》近日由中國社會科學出版社出版。報告構(gòu)建了包括綠色技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力、綠色創(chuàng)新制度支撐力在內(nèi)的綠色創(chuàng)新指數(shù)“三力”評價指標體系，基于中國社會科學院經(jīng)濟大數(shù)據(jù)與政策評估實驗室綠色創(chuàng)新微觀數(shù)據(jù)庫，對我國2006年至2021年318個城市綠色創(chuàng)新指數(shù)進行了測算，并對頭部“綠創(chuàng)百城”特征展開分析。

　　我國城市綠色創(chuàng)新水平普遍提升

　　我國城市綠色創(chuàng)新水平普遍提升，北京始終居首位，已經(jīng)成為名副其實的全國綠色創(chuàng)新中心。北京、上海、廣州、深圳四座城市綠色創(chuàng)新指數(shù)始終位居第一梯隊，其中北京市呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

　　城市綠色創(chuàng)新水平逐漸從“中心—外圍”向均衡發(fā)展格局演變，具有明顯的空間收斂特征。綠色創(chuàng)新指數(shù)呈現(xiàn)出典型的東中西和東北梯度遞減空間格局，東部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。隨著時間的推移，中國綠色創(chuàng)新整體分布曲線呈現(xiàn)“曲線右移、峰值先升后降、寬度迅速收窄后輕微擴大、右拖尾顯著”的演進特征，綠色創(chuàng)新空間溢出效應(yīng)不斷發(fā)揮，使得綠色創(chuàng)新開始從“中心-外圍”模式向空間均衡發(fā)展格局演變。

　　“三力”同步增長，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力與輻射力呈現(xiàn)“剪刀差”變動格局。綠色技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力、綠色創(chuàng)新制度支撐力等“三力”實現(xiàn)同步增長、攜手并進?！叭Α闭急却嬖凇熬G色技術(shù)創(chuàng)新輻射力＞綠色技術(shù)創(chuàng)新能力＞綠色創(chuàng)新制度支撐力”結(jié)構(gòu)特征。綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力雖大幅提升，但增速相對緩慢，與綠色技術(shù)創(chuàng)新能力形成顯著的“剪刀差”變動格局，城市綠色創(chuàng)新輻射力和溢出效應(yīng)還不明顯。

　　城市創(chuàng)新結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型深入推進，綠色創(chuàng)新逐步從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。在全部發(fā)明專利中，綠色發(fā)明專利占比不斷提升，北京、深圳、上海和廣州等城市綠色發(fā)明專利占比分別從2006年的13.8%、5.6%、11.9%和13.1%提升至2021年的22.8%、16.8%、20.5%和22.4%。另外，質(zhì)量相對偏低的實用新型專利占比不斷下降，綠色創(chuàng)新逐步從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力快速增加，中心城市發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。四個一線城市綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力持續(xù)提升，且遠高于其他城市，尤其是北京綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力一枝獨秀。南京、杭州、武漢、成都、天津、長沙、西安和蘇州等城市的綠色技術(shù)創(chuàng)新輻射力也較強，但與一線城市相比還有一定差距。

　　綠色創(chuàng)新研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)不斷完善，合作廣度不斷加深，但合作強度有待進一步提升。綠色創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)合作方面，北京、上海、南京、西安等合作城市數(shù)量增長較為顯著，但城市之間合作強度有待提升。

　　綠色創(chuàng)新七大類專利結(jié)構(gòu)分化明顯，能源類居于主導地位、廢棄物管理類穩(wěn)占三成。基于世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的綠色專利標準（交通運輸類、廢棄物管理類、能源節(jié)約類、替代能源生產(chǎn)類、行政監(jiān)管與設(shè)計類、農(nóng)林類和核電類），歷年均值結(jié)果顯示，排在前三位的是廢棄物管理類、替代能源類和能源節(jié)約類，農(nóng)林類和行政監(jiān)管設(shè)計類排在第四和第五，農(nóng)林類數(shù)量呈現(xiàn)不斷下降趨勢，而行政監(jiān)管設(shè)計類增加趨勢顯著。排在末尾的是交通運輸類、核電類。

　　城市綠色創(chuàng)新合作長效機制不斷健全，但仍有諸多節(jié)點城市未建立穩(wěn)固合作關(guān)系。以北京市為例，2021年合作城市數(shù)量為273個，全國絕大多數(shù)地級及以上城市都與北京建立了綠色創(chuàng)新合作關(guān)系。從延續(xù)上一年合作城占比，超過四成有連續(xù)合作行為，北京與其他城市合作關(guān)系的鞏固加深。同時，仍有諸多核心節(jié)點城市還未建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，長效合作機制還有待完善。

　　綠色創(chuàng)新制度效率在不同地區(qū)差異明顯，創(chuàng)新激勵及環(huán)境政策執(zhí)行尚存提升空間。根據(jù)各省綠色創(chuàng)新制度效率變動特征，可歸納為“持續(xù)高效型”“后來居上型”“先升后降型”“亟待提升型”等四類。一是“持續(xù)高效型”，各地區(qū)歷年綠色創(chuàng)新制度效率都較高；二是“后來居上型”，早期綠色創(chuàng)新制度效率偏低，但隨著時間的推移，效率不斷提升，且表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定特征。還有一部分地區(qū)，不同年份創(chuàng)新效率波動較大，但總體上呈現(xiàn)出波動中提升的趨勢；三是　“先升后降型”，綠色創(chuàng)新制度效率呈現(xiàn)出先升、后降的“倒U型”特征，近些年效率有所降低；四是“亟待提升型”，綠色創(chuàng)新制度效率在歷年幾乎均為低效。

　　多措并舉提升我國綠色創(chuàng)新水平

　　基于上述研究，提升我國綠色創(chuàng)新水平應(yīng)從以下幾方面施策。

　　一是提升綠色技術(shù)研發(fā)投入水平，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新財稅金融支持，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)研發(fā)投入機制，加強綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)。二是發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，支持打造一批具有全國及國際影響力綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。三是打造綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，堅持需求牽引、應(yīng)用導向、以產(chǎn)促創(chuàng)，依托城市群塑造綠色創(chuàng)新空間新格局，打造一批綠色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高地。四是強化綠色技術(shù)專利質(zhì)量審查，加強綠色發(fā)明專利審查質(zhì)量，提升專利審查效率。五是構(gòu)建綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制，拓展綠色技術(shù)研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)，建立綠色創(chuàng)新長效合作機制，深化國際綠色創(chuàng)新合作。六是積極培育綠色技術(shù)交易市場，搭建多層次綠色技術(shù)交易平臺，提升綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，完善綠色技術(shù)應(yīng)用推廣機制。七是持續(xù)優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新激勵政策執(zhí)行效率，促進降低綠色技術(shù)研發(fā)成本、合作成本以及市場交易成本，持續(xù)激發(fā)綠色創(chuàng)新動力活力。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綠色創(chuàng)新經(jīng)濟研究室副主任、副研究員。本報告得到中國社會科學院經(jīng)濟大數(shù)據(jù)與政策評估實驗室項目（2024SYZH004）支持。）