6月3日，睿咨得能源（Rystad Energy）發(fā)布的研究結果顯示，歐盟在可再生能源、清潔技術產(chǎn)能和國內供應鏈投資等能源轉型領域的進展預期將遠遠落后于其雄心勃勃的目標。2023年，歐盟在清潔技術，包括可再生能源、CCUS（碳捕集、利用與封存）、氫能、電池和核能領域的資本投資總額為1250億美元，與中國在同一領域的3900億美元支出相差甚遠。目前，美國在清潔技術支出方面落后于歐盟，2023年投資為860億美元，但《通脹削減法案》將刺激投資，而歐盟的支出將在未來幾年趨于平穩(wěn)。到2030年，美國的清潔能源總支出將與歐盟持平，并將在隨后的幾年里不斷加速而超過歐盟。

　　歐盟于5月27日通過了《凈零工業(yè)法案》（NZIA），這是歐盟實現(xiàn)其宏偉目標的路線圖，即到2040年將排放量與1990年的水平相比減少92%，到2050年實現(xiàn)凈零排放。作為對美國具有里程碑意義的《通脹削減法案》的直接回應，歐盟通過《凈零工業(yè)法案》設定了雄心勃勃的目標，以支持新興產(chǎn)業(yè)、本土供應鏈，并通過供應商激勵措施將歐盟定位為有吸引力的投資地。

　　歐盟選舉即將到來，其結果可能會對歐盟的政策格局產(chǎn)生深遠影響。許多人預測，與最近幾次國家選舉結果類似，歐盟的政治立場將“向右轉”。接下來一段時間這可能會引發(fā)“歐洲懷疑論”加劇。從歐洲大陸的角度來看，應對氣候變化和能源轉型的興趣也會下降。明年是歐盟氣候變化進程的關鍵一年，預計其將重新評估其國家自主貢獻（NDC）和排放目標，因此重大的政治動蕩可能會產(chǎn)生長期影響。

　　睿咨得能源高級能源系統(tǒng)分析師Lars Nitter Havro認為，即將到來的歐盟選舉事關重大——歐盟努力保持在全球清潔技術市場的競爭力，而右翼民粹主義浪潮的興起可能會嚴重加劇歐盟進一步落后于美國和中國的風險。未來幾年至關重要，猶豫不決或缺乏凝聚力可能會導致歐盟在未來幾十年落后。就目前情況而言，歐盟正在失去優(yōu)勢，并且不太可能實現(xiàn)其宏偉目標。

　　作為歐盟更廣泛的減排和能源安全目標的一部分，NZIA制定了雄心勃勃的目標，以促進關鍵清潔技術（包括電池、CCUS和電解槽）的生產(chǎn)和部署。該法案概述了生產(chǎn)目標和監(jiān)管框架，以加速這些技術的開發(fā)和商業(yè)化，但只有電池行業(yè)顯示出真正的希望。然而，盡管前景看好，但與太陽能制造商一樣，一些歐洲電池制造商更青睞大洋彼岸的“綠色牧場”，強調需要有競爭力的開發(fā)商條件。例如，最初總部位于挪威的FREYR Battery已將總部遷至美國，并在佐治亞州建立了一個超級工廠，以受益于《通脹削減法案》的稅收優(yōu)惠。同樣，大眾汽車在最初對Northvolt進行大量投資后，現(xiàn)在正在加拿大探索與《通脹削減法案》保持一致并最大化爭取稅收抵免的機會。這顯示出制造業(yè)在進行轉移以利用有利的政策環(huán)境的廣泛趨勢，并向政策制定者發(fā)出了明確的信號。此外，中國制造商也在歐盟加快布局，億緯鋰能最近宣布在匈牙利建立制造廠，瞄準寶馬的市場。

　　對于CCUS，NZIA專注于提高注入能力，這是永久封存二氧化碳和減少大氣中二氧化碳含量的關鍵步驟。雖然排放源的捕集技術已經(jīng)成熟，但注入和存儲基礎設施的發(fā)展并沒有以相同的速度推進。注入能力的增長對于充分發(fā)揮CCUS的潛力至關重要，但存儲站點的發(fā)展速度低于預期，這阻礙了注入能力的增長，這仍然是一個重大瓶頸問題。最近的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，預計的二氧化碳注入能力將比NZIA的目標低約63%。這反映出雄心勃勃的脫碳目標與當前基礎設施發(fā)展速度之間的差距正在擴大。

　　同樣，盡管有大量投資和政策支持，包括歐洲氫能銀行拍賣等舉措，但電解槽仍未達到NZIA設定的雄心勃勃的目標。最近的拍賣結果顯示，總共有1.5吉瓦容量的電解槽獲得支持，這凸顯了歐盟擴大氫能生產(chǎn)規(guī)模到2030年實現(xiàn)100吉瓦的目標所面臨的挑戰(zhàn)。按目前情況預計，到2030年，電解槽距離上述目標還有45%的差距，凸顯了在實現(xiàn)所需安裝容量方面存在巨大差距。這一缺口歸因于多種因素，包括技術挑戰(zhàn)、高昂的初始成本以及支持氫經(jīng)濟所需的基礎設施發(fā)展緩慢。

　　歐盟還在2023年10月通過的最新《可再生能源指令》（RED Ⅲ）中制定了太陽能和風能發(fā)電能力建設的具體目標。歐盟的目標是，到2030年，可再生能源占其總電力消費的42.5%，并且距離這一目標并不遙遠。根據(jù)目前和預期的項目，歐盟預計將擁有約975吉瓦的太陽能和風能發(fā)電能力，略低于其目標1050吉瓦。

　　成功取決于能否繼續(xù)為易受政治變化影響的可再生能源技術提供政治和財政支持，以及是否有足夠的制造能力和可靠性。歐盟已在與中國和美國的競爭中失去了很多制造業(yè)基地，在歐洲建立有韌性的供應鏈也面臨挑戰(zhàn)。關鍵的行業(yè)參與者正在離開歐盟，遷往美國等激勵機制更具吸引力的地區(qū)，而歐盟根本無法與之競爭。這些公司的遷移不僅削弱了歐盟的制造能力，還增加了其對非歐洲關鍵零部件來源的依賴，使其依賴其他國家來實現(xiàn)目標。