垃圾分類第三方服務(wù)有利于解決各地普遍存在的責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問題。但目前推廣垃圾分類第三方治理服務(wù)，仍然遭遇重重阻力與制約。

       廣州市近年來在垃圾分類第三方服務(wù)的實(shí)踐方面進(jìn)行了有益探索。2014年以來，廣州市引進(jìn)國有企業(yè)（主要是供銷社下屬企業(yè)）、私營企業(yè)和社會組織等，先后在增城等8個(gè)區(qū)（縣級市）建立了垃圾分類第三方服務(wù)示范街（鎮(zhèn)）。鼓勵以垃圾分類為紐帶拓展利益鏈，推動供銷社以回收促分類，建立街道垃圾分類促進(jìn)中心，重點(diǎn)保證分類服務(wù)能夠引進(jìn)合適的第三方、保障第三方合理盈利等和保證第三方服務(wù)的績效。

       但在具體推廣垃圾分類第三方服務(wù)的實(shí)踐中，卻遇到了一些制約。

       一是主體權(quán)責(zé)不分。居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)居（村）委會、第三方企業(yè)、政府的權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清。生產(chǎn)廠商難追溯和追責(zé)。由于垃圾產(chǎn)生者（排放者）歸屬不同部門、行業(yè)管理，即使對于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難于追溯和追責(zé)其生產(chǎn)廠商。

       二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由建設(shè)部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。

       三是法律、經(jīng)濟(jì)手段乏力。地方城市立法權(quán)利、稅收等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以資本化計(jì)算，地方財(cái)政重末端處理輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致第三方參與的利益驅(qū)動力不足。

       筆者認(rèn)為，為克服阻力與制約，必須建立健全相關(guān)機(jī)制制度。

       首先，完善相關(guān)法律。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》為《固體廢物治理法》，明確各方權(quán)責(zé)，明確垃圾處理社會化相關(guān)規(guī)定，規(guī)范治理程序、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)與處理要求等。

       其次，整合管理機(jī)構(gòu)。將供銷社資源回收職能整合到垃圾管理部門，將所有固廢歸口一個(gè)部門管理，在建設(shè)部門或環(huán)保部門下成立固廢管理機(jī)構(gòu)。

       第三，完善政策制度。出臺政府購買垃圾分類第三方服務(wù)管理辦法，以及財(cái)政扶持政策。出臺基于供求均衡的垃圾處理行業(yè)定價(jià)法，系統(tǒng)確定源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的指導(dǎo)價(jià)，并形成與分級處理相適應(yīng)的價(jià)格級差，確保分級處理的協(xié)調(diào)性與經(jīng)濟(jì)性，降低垃圾處理的總成本。建議圍繞垃圾的主要組成和特殊垃圾建立清單制度，如定期發(fā)布生產(chǎn)廠商回收利用廢棄物目錄等。

       第四，形成全程綜合多元評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。完善垃圾分類第三方服務(wù)的績效評價(jià)方法，最大化垃圾處理的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益。