鐘勤建：我一直認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量的改善還不是環(huán)保工作的最終目標(biāo)，最終的目標(biāo)是要維護(hù)人民群眾的身體健康。環(huán)境保護(hù)的成效應(yīng)該讓老百姓切身體會(huì)到、感受到、分享到。維護(hù)公眾健康應(yīng)該成為環(huán)境保護(hù)工作的最根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，應(yīng)該把維護(hù)公眾健康上升為政府環(huán)保工作的指導(dǎo)思想。所以我建議“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，要強(qiáng)化環(huán)境與健康關(guān)聯(lián)的思想，將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制納入其中，做好重點(diǎn)地區(qū)的摸底與調(diào)查工作，建立清單，由國家層面解釋環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，并從這一指導(dǎo)思想出發(fā)做好環(huán)保工作的頂層設(shè)計(jì)。

記者：本次人代會(huì)您提交了好幾個(gè)建議案，其中有關(guān)“加快建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊”備受關(guān)注。請問這也是“十三五”規(guī)劃要謀劃的嗎？

鐘勤建：長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。去年9月國務(wù)院正式發(fā)布《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是黨中央、國務(wù)院謀劃中國發(fā)展新棋而作出的重大戰(zhàn)略決策。為切實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，我從環(huán)保視角提出了4點(diǎn)建議，希望對做好“十三五”規(guī)劃有所裨益。

一是建立長江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建議設(shè)立國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問題；建議建立沿江政府首長聯(lián)席會(huì)議制度，共同探討解決重大問題，形成規(guī)范的對話與協(xié)商；建議充分發(fā)揮現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)作用，整合、優(yōu)化、明晰相關(guān)職能職責(zé)。

二是實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管和治理。建議研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確工作時(shí)間表和路線圖，并做到“多規(guī)合一”、相互銜接；建議沿江省市共同設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對環(huán)境突出問題聯(lián)合治理力度；建議建立跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報(bào)、環(huán)境準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)監(jiān)管、截流治污等一體化跨界河流污染綜合防治體系；同時(shí)鼓勵(lì)跨界地區(qū)打破行政區(qū)域限制，推進(jìn)跨界地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。

三是探索開展全流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建議設(shè)立長江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，構(gòu)建“生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)”；出臺流域上下游資金補(bǔ)償辦法，國家明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等；建立水環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，沿江各省、市共同研究起草補(bǔ)償協(xié)議，明確各自責(zé)任義務(wù)。

四是加大對長江上游地區(qū)支持力度。建議加強(qiáng)中央財(cái)政支持，實(shí)施有利于長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，擴(kuò)大中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持上游地區(qū)集中開展主要支流水污染治理和良好水體保護(hù)，并按照“先上后下”和“上下游同步”的原則，推動(dòng)水污染防治重點(diǎn)向上游推移。此外，建議加強(qiáng)中央項(xiàng)目支持，在制定國家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度投資安排計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)支持環(huán)保、低碳項(xiàng)目在上游落地，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，大力發(fā)展上游地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。最后呼吁加強(qiáng)中央政策支持，實(shí)施長江上游生態(tài)屏障工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠和差別稅率，支持上游地區(qū)探索開展水電資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，支持建立長江上游國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和富有地方特色的國家公園等。