隨著社會公眾環(huán)境意識的增強(qiáng)、環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法的要求逐漸提高，使得我國的環(huán)境管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境執(zhí)法后督察作為對環(huán)境行政執(zhí)法后的監(jiān)督檢查，是檢驗環(huán)境管理工作是否有效的重要手段之一。

基層環(huán)保執(zhí)法部門是落實國家環(huán)保法律法規(guī)的直接執(zhí)行者和最終實施者，執(zhí)行是否到位直接影響著環(huán)保部門在人民群眾中的形象，直接關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。目前，基層環(huán)保部門在執(zhí)法后督察過程中存在如下問題：

一是思想認(rèn)識不深刻。部分基層環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法主觀隨意性大，工作理念淡薄，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款，面對群眾日益增長的環(huán)境新要求和多種涉及環(huán)保執(zhí)法的民生問題，無視或無力解決，已然不能適應(yīng)新時期環(huán)境執(zhí)法工作的需要。并且部分基層環(huán)境執(zhí)法人員在繁重的日常監(jiān)管工作中一直處于忙于應(yīng)付的工作狀態(tài)，對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不精通、不透徹、不及時，執(zhí)行不規(guī)范、不到位，對于上級環(huán)保部門針對本區(qū)域內(nèi)的后督察案件往往存在思想上的輕視和認(rèn)識上的偏差。

二是執(zhí)行過程不徹底。一些基層環(huán)保監(jiān)察人員在開展環(huán)境后督察工作中敷衍塞責(zé)，有些措施的執(zhí)行甚至停留于紙上。對于上級部門后督察的要求，有的基層環(huán)保監(jiān)察人員只是到企業(yè)走個過場或臨時通知企業(yè)配合，對企業(yè)弄虛作假的行為不聞不問；有時礙于當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的人情，往往敷衍了事。特別是對一些限期治理企業(yè)后督察力度不大，造成了限期治理企業(yè)不按期完成治理任務(wù)，導(dǎo)致限期治理成了無期限治理，讓許多環(huán)境違法行為不能從根源上徹底根治。一旦后督察執(zhí)行不到位，將給企業(yè)造成一罰不再罰或一罰就了的錯誤認(rèn)識，會給今后的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來阻力。

三是執(zhí)法效果不給力。鑒于環(huán)保部門工作權(quán)限的限制，對少部分“大錯不犯、小錯不斷”的企業(yè)，僅僅適用行政處罰手段難以達(dá)到實際監(jiān)管或糾正效果。后督察過程中，個體經(jīng)營戶及家庭作坊存在輕微環(huán)境違法行為或影響周邊群眾的情況，僅以行政處罰難以達(dá)到違法行為糾正或消除環(huán)境影響的目的，取締關(guān)閉又涉及到業(yè)主生存就業(yè)及社會穩(wěn)定問題，讓執(zhí)法人員處于兩難境地。此外，還有企業(yè)因土地等問題無法取得環(huán)保審批手續(xù)，行政處罰后還是難以取得環(huán)保審批，同時又難以結(jié)案，更是使得執(zhí)法人員無法作為。

作者單位：浙江省湖州市環(huán)保局