“上海環(huán)境保護公眾參與以及環(huán)境治理方面均在全國前列，但隨著上海經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境提出新要求，在多元參與、區(qū)域協(xié)作、治理手段和污染控制范圍等方面仍有待進一步加強?！比涨?，由上海市社科院主編的《上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。

《報告》數(shù)據(jù)顯示，從總體上來看，上海市環(huán)境績效評價指數(shù)呈上升趨勢，由2002年的0.2977上升至2013年的0.8052，表明上海市環(huán)境績效水平在不斷提升。尤其近幾年來，上海市通過實施多輪“環(huán)保三年行動計劃”，將主要污染物總量控制與改善環(huán)境質量相結合，促進綠色增長和低碳發(fā)展，進一步提升環(huán)境績效水平。

社會組織和公眾參與環(huán)保度低?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)表明，截至去年10月，上海市共有各類環(huán)保組織130個，其中超過50%的生態(tài)環(huán)境類組織都是在近5年內成立的，一方面，鑒于環(huán)保組織成長需要過程，以及專業(yè)知識、自身能力的局限性，社會組織參與環(huán)保的層次還比較低。另一方面，公眾參與環(huán)保的渠道有限，主要以被動參與為主，易落入形式化，且公眾參與主要集中在環(huán)境治理的末端環(huán)節(jié)，相應的環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督和保證環(huán)境表達權的過程參與較少，公眾意見的采納尚無充分保障，制約了公眾參與環(huán)保的作用。

多元利益訴求制約區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。當前，長三角兩省一市環(huán)境保護協(xié)商機制較為松散，地方政府出于各自利益訴求，使環(huán)境協(xié)調治理在某些領域產(chǎn)生合作障礙。此外，區(qū)域發(fā)展水平差距和行政區(qū)劃，也使得區(qū)域之間缺乏合理的利益協(xié)調與補償機制、統(tǒng)一的環(huán)境標準與規(guī)劃、信息的共享機制、協(xié)同治理的監(jiān)督機制。

長期以來，上海市環(huán)境治理是一種政府主導的單一治理模式，政府承擔了幾乎全部的環(huán)境治理責任，《報告》指出，這與特定發(fā)展階段公眾環(huán)境意識不強以及社會環(huán)保力量不足有密切關系。

但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾的環(huán)境意識和對環(huán)境質量的訴求不斷提升，社會環(huán)保力量得到了一定的發(fā)展，在新的環(huán)保形勢下，傳統(tǒng)的政府單一治理模式不能完全滿足日益增長的城市環(huán)保需求，需要建立起“政府主導+多元參與”的環(huán)境治理結構，從政府單方面管理向政府與各利益相關方協(xié)同治理轉變。善于動員行業(yè)協(xié)會、民間組織、社區(qū)、媒體、民眾等社會主體為環(huán)境保護貢獻智慧和力量。

周馮琦稱，為保障新形勢下，環(huán)境戰(zhàn)略轉型和治理理念創(chuàng)新，必須在更加嚴格的環(huán)境標準體系的基礎上，加強貫徹落實環(huán)境信息公開制度，擴大信息公開主體范圍，細化環(huán)境信息公開內容，提高企業(yè)污染物環(huán)境信息公開的廣度和深度。