南方周末綠色新聞部聯(lián)合會議主辦方就此共同發(fā)起了一次風險交流問卷調(diào)查，答題者幾乎都是垃圾焚燒企業(yè)主要負責人，涉及13個省份，調(diào)查范圍接近全國正在運行的垃圾焚燒企業(yè)的兩成。

“對公眾越解釋多，人家越覺得你有問題。我們接受環(huán)保局的監(jiān)測，自己練好內(nèi)功就OK。”杭州蕭山錦江綠色能源有限公司總經(jīng)理吉澄軍說。

這或許代表了一部分垃圾焚燒企業(yè)的想法。在調(diào)查問卷中，企業(yè)的沉默，也源于它們對民眾投訴的不同看法。

在接受問卷調(diào)查的33家企業(yè)中，有52%收到過投訴或反對，27%遭遇過群體性運動。公眾最常見的投訴理由是“臭氣影響生活質(zhì)量（42%）”和“擔心自己和家人的身體健康受到威脅（45%）”。

不過在企業(yè)看來，造成公眾投訴或反對的主要原因是“對企業(yè)采用的技術(shù)不了解”。沒有企業(yè)反對這一項，在認可程度的調(diào)查中，82%選擇了“非常同意”或“同意”，只有2位選擇“一般”。

相應(yīng)的，企業(yè)不認為“企業(yè)采用的技術(shù)本身存在不足”，58%選擇了“不同意”或“非常不同意”。

“冬天煙囪的顏色濃，這主要是冷卻塔出來的白色水蒸氣?！崩ッ黯闻d澤垃圾焚燒廠（以下簡稱鑫興澤）總經(jīng)理葛國華舉例說，而臭味不一定來自廠區(qū)，環(huán)衛(wèi)車輛沿途滴漏，廠里也無能為力。“我們只負責廠區(qū)，外面是環(huán)衛(wèi)部門管轄的。”

在一些企業(yè)看來，有時候它們是在“背黑鍋”。

2012年，在鑫興澤周邊的小型監(jiān)獄里，突然有犯人暈倒。各方的第一反應(yīng)就是垃圾焚燒廠導(dǎo)致的?！爱敃r很緊張，政府領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注，最后污染源查到了，是一個提煉瀝青的小型作坊?！备饑A說。類似的情況在其他焚燒廠也發(fā)生過?！昂芏鄦栴}我們都是幫忙找，幫忙澄清。”煙臺潤達垃圾處理運營有限公司總經(jīng)理王曉文曾在杭州濱江垃圾焚燒廠工作，周邊糧庫漂出的絮狀物也“賴在了”垃圾焚燒廠的頭上。

那些一次投訴都沒有的企業(yè)，秘訣其實很簡單：遠離公眾。

一家不愿具名的江蘇焚燒廠總經(jīng)理在進入垃圾焚燒企業(yè)前有二十多年的火電廠工作經(jīng)驗，他清晰記得一個老太太認為補償?shù)投棺h。所以他接手的垃圾焚燒廠當初選址工業(yè)園區(qū)，就是為了避免鄰避運動。

事實上，對于企業(yè)與民眾為何觀點不一，企業(yè)很清楚癥結(jié)所在，也很坦誠地回答在調(diào)查問卷中，即信息不對稱，且企業(yè)信息公開不足。

從問卷結(jié)果看，公眾由于“企業(yè)排放信息披露不夠充分”而反對垃圾焚燒廠，有48%的企業(yè)選擇“非常同意”或“同意”，大部分為后者。有一家企業(yè)還特意用文字標注，對于二惡英的監(jiān)測結(jié)果：“不公布但每月有檢驗報告”。

在信息公開的前一步，企業(yè)對于污染數(shù)據(jù)的監(jiān)測并不完善。在這一點上，企業(yè)也不諱言。修訂后的《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定，煙氣在線監(jiān)測指標應(yīng)至少包括煙氣中的一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和氯化氫五項指標，但在問卷中，五項指標全選的只有61%。其中，所有的企業(yè)均在線監(jiān)測了二氧化硫，氮氧化物則有1家不能在線監(jiān)測，而氯化氫則有30%的企業(yè)不能在線監(jiān)測。

對于煙氣中重金屬、二惡英的監(jiān)測頻率，標準要求是每月和每年至少監(jiān)測1次。有36%的企業(yè)每季度甚至每年才監(jiān)測1次重金屬。而臭名昭著的二惡英，有24%的企業(yè)表示每天監(jiān)測二惡英，但基于二惡英監(jiān)測費用高昂，每天監(jiān)測的可能性存疑。

2014年，環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心對全國在運營的160座垃圾焚燒廠飛灰處理和大氣污染物申請信息公開，最終只獲得了56家焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中含有二惡英的只有10家。

到2015年底，所有的企業(yè)均要執(zhí)行新標準。留給企業(yè)的時間不多了。一位浙江的企業(yè)老總告訴南方周末記者，他的企業(yè)設(shè)備是2005年左右上馬的，“達到新標準，還有點難度”。

基于這樣的信息披露情況，公眾和環(huán)保組織的質(zhì)疑更像是隔空喊話，環(huán)保人士毛達認為這些問題只是冰山一角，信息的披露不足，使得外界難以評估行業(yè)的整體狀況。在他的走訪調(diào)查中，一些垃圾焚燒廠生活垃圾焚燒廠焚燒醫(yī)療垃圾，飛灰亂倒的違規(guī)現(xiàn)象也時有發(fā)生。

而企業(yè)更愿意讓環(huán)保部門出面解釋。“當?shù)丨h(huán)保局會第一時間提示我們。我們自己應(yīng)對投訴，有可能會越描越黑?！奔诬娬f。

不過，在案牘之上，企業(yè)卻很是明白鄰避效應(yīng)的解決之道。

應(yīng)對公眾的反對，只有1家企業(yè)選擇“不主動回應(yīng)”。企業(yè)最愿意采取的措施中，除了“給予反對者合理的經(jīng)濟補償”外，“企業(yè)自己增強信息披露”“主動聯(lián)系媒體，介紹企業(yè)所采取的措施”“企業(yè)邀請民眾來廠參觀”和“邀請專家來給公眾講課、科普”均獲得很高的票數(shù)。

給周邊社區(qū)足夠的回饋是很好的國際經(jīng)驗。臺灣垃圾焚燒廠周邊的圖書館、游泳池甚至焚燒爐上的旋轉(zhuǎn)餐廳，近年來接待了一撥撥大陸企業(yè)的參觀。

但在大陸的垃圾焚燒企業(yè)來看，這些回饋社區(qū)的費用往往沒有包括在前期設(shè)計中?！绊n國的法律規(guī)定了企業(yè)如何回饋，但在中國設(shè)立這個政策就麻煩了，因為所有的工廠都有對環(huán)境的影響問題?！币晃徊辉妇呙膶＜艺f。

目前我國的垃圾焚燒企業(yè)多為BOT模式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓），由企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)?！癇OT運營的前十年，企業(yè)壓力很大。不可能拿出來很多錢做大型公共服務(wù)?！鼻笆龅臒熍_企業(yè)總經(jīng)理王曉文說。企業(yè)認為自己保本微利，已經(jīng)盡力滿足周邊的需求。例如，因為周邊居民擔心茶葉滯銷，杭州濱江垃圾焚燒廠就承包了周邊山里的茶葉。吉澄軍也稱“企業(yè)和周邊老百姓關(guān)系融洽”，街道舉辦活動，積極配合。逢年過節(jié)，買大米、油慰問老人。

在補償之外的其他措施中，企業(yè)最愿意采取的是邀請公眾參觀，42%的企業(yè)曾邀請過公眾參觀。吉澄軍在杭州蕭山的垃圾焚燒廠2014年就接待108次參觀者，平均兩天就有人參觀，其中還包括發(fā)生在余杭九峰反焚群體事件后的杭州市領(lǐng)導(dǎo)。

選擇讓專家、媒體等其他相關(guān)利益方介入的則較少。在長期研究反對垃圾焚燒運動的香港中文大學(xué)彭林博士看來，愿意向公眾開放廠區(qū)，表明企業(yè)在應(yīng)對社會壓力的時候比過去更主動，也更自信。但是邀請公眾參觀這樣的做法在國內(nèi)仍然屬于壓力出現(xiàn)之后的應(yīng)激安排，而邀請比較有公信力的專家開展社會宣教，相比之下則可以成為一種更具預(yù)防性和長效性的風險溝通方式。

實際上，企業(yè)也想邀請專家講課。但和補償周邊社區(qū)一樣面臨著經(jīng)濟壓力?！皩＜抑v課涉及成本問題，近兩年多了一些。但是我也希望行業(yè)協(xié)會出面組織宣傳?！蓖鯐晕恼f。同樣，行業(yè)內(nèi)開展的企業(yè)對標建設(shè)中，設(shè)立公關(guān)部門并不做要求，“也是出于人員精簡考慮”。大部分垃圾焚燒企業(yè)也沒有網(wǎng)站，因為“維護網(wǎng)站也要人要錢”。

在問卷設(shè)計之外，被企業(yè)和協(xié)會說起的，則是政府的缺位。

成都會議第二天，參會人員參觀成都祥福生活垃圾焚燒廠（以下簡稱祥福）。來自浙江一家垃圾焚燒廠的總工張曉安（化名）細心地發(fā)現(xiàn)了幾個穿著“駐場監(jiān)督”馬甲的工作人員——這是由城管局委托的第三方監(jiān)督人員，長期駐廠。這種監(jiān)管方式了卻了張曉安心中的糾結(jié)：“企業(yè)自己說做得好，百姓不相信。政府主管部門不能缺位，現(xiàn)狀是主管部門監(jiān)管不力或根本不知道如何監(jiān)管?！?/div>