滬環(huán)土〔2025〕120號

市、區(qū)有關(guān)部門，上海化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等七部委制定的《土壤污染源頭防控行動計劃》，市生態(tài)環(huán)境局等六部門共同研究制定了《上海市土壤污染源頭防控行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局  上海市發(fā)展和改革委員會   上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會   上海市綠化和市容管理局  上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

2025年7月21日

（此件主動公開）

上海市土壤污染源頭防控行動方案

為加快構(gòu)建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動監(jiān)管的土壤污染源頭防控機(jī)制，結(jié)合本市實際，制定本行動方案。

一、完善土壤污染源頭預(yù)防體系

（一）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，邊界內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃，并落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格重點建設(shè)用地供地管理，確保重點建設(shè)用地安全利用率持續(xù)保持100%。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理并動態(tài)調(diào)整，確保受污染耕地安全利用率持續(xù)保持100%。落實地下水污染防治重點區(qū)管理，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動鋼鐵聯(lián)合企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項目，同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理裝置。推進(jìn)集成電路、醫(yī)藥、化工行業(yè)規(guī)模以上重點企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。對重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推動工程設(shè)計按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。依托綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價，推動提高企業(yè)、園區(qū)土壤污染源頭防控水平。推動電鍍企業(yè)入園，加強(qiáng)電鍍企業(yè)管理。

（三）加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，持續(xù)做好土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。開展濱海鹽堿地土壤改良及綜合利用試點，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)。推動新建涉重金屬排放企業(yè)在相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價中加強(qiáng)重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險分析，并對存在風(fēng)險的，采取防控措施。

二、強(qiáng)化污染源協(xié)同管控

（四）嚴(yán)防污水廢液滲漏。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè)污水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。深入推進(jìn)化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）減少涉重金屬廢氣排放。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造，并及時變更排污許可證。嚴(yán)格執(zhí)行重點區(qū)域重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，推動鋼鐵工業(yè)等大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動冶煉行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)顆粒物無組織排放管控。

（六）推進(jìn)固體廢物綜合治理。加快資源循環(huán)利用、再制造、城市廢棄物綜合利用保障等基地建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，開展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場摸底排查和分級分類整改，加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置固體廢物，尤其是危險廢物環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在地下水污染風(fēng)險的開展排查整治，對庫容已滿的規(guī)范有序開展封場治理。2026年底前，基本實現(xiàn)固體廢物近零填埋目標(biāo)。

（七）強(qiáng)化企業(yè)土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，強(qiáng)化防滲等措施落實。嚴(yán)格土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保應(yīng)納盡納。加強(qiáng)以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實風(fēng)險隱患“動態(tài)清零”。積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。2027年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患整改合格率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)土壤和地下水自行監(jiān)測抽查，不斷提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量。推動已造成土壤和地下水污染的企業(yè)及時溯源斷源，并在實施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目時，采取有效措施防控已有污染。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)采取綠色低碳的風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)治理污染。推動排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。

三、解決長期積累的土壤污染問題

（八）開展受污染農(nóng)用地溯源整治。2025年底前，完成受污染農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，形成當(dāng)前農(nóng)用地土壤重金屬污染源清單和污染源信息“一張圖”；2027年底前，完成相關(guān)污染源整治任務(wù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作聯(lián)動，加強(qiáng)溯源成果應(yīng)用。

（九）推動重點區(qū)域污染地塊治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染專項治理行動，嚴(yán)防污染入江。持續(xù)推動吳淞、吳涇等轉(zhuǎn)型發(fā)展重點區(qū)域的土壤污染狀況調(diào)查評估，合理規(guī)劃土地用途。

（十）加強(qiáng)重點行業(yè)污染地塊治理。選擇重點行業(yè)大型騰退地塊，探索分片分期風(fēng)險管控和修復(fù)。2027年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造、化工等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的工程，應(yīng)采取措施嚴(yán)防異味擴(kuò)散。

（十一）實施高風(fēng)險地塊重點管控。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險地塊，建立重點管控清單；結(jié)合實際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴(kuò)散途徑，消除對敏感受體的影響，2027年底前清單內(nèi)地塊完成重點管控。

四、統(tǒng)籌提升綜合保障能力

（十二）強(qiáng)化部門聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化全市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺共建、共管、共用，完善土壤和地下水污染問題線索通報反饋閉環(huán)機(jī)制，全面提升土壤環(huán)境智慧監(jiān)管能力。推動土壤環(huán)境管理、國土空間規(guī)劃、土地用途管制等多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。加大環(huán)境違法行為查處力度，強(qiáng)化行刑銜接，積極推動土壤和地下水相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。

（十三）完善管理制度，強(qiáng)化能力提升。不斷完善管理制度，加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，建立本市土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)體系。開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、新污染物治理等相關(guān)研究。加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在土壤污染源頭防控中的應(yīng)用。強(qiáng)化低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用示范。加強(qiáng)泄漏快速檢測、無損滲漏探測、管道機(jī)器人和內(nèi)窺鏡等設(shè)備和技術(shù)在隱患排查及應(yīng)急處置中的應(yīng)用驗證和推廣。完善本市土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并定期開展監(jiān)測。開展無人機(jī)、衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測和綜合分析研判。啟動本市地下水污染調(diào)查評價和第二次土壤污染狀況普查。

（十四）注重典型引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳教育。定期開展土壤污染源頭防控形勢分析與成效評估，選樹一批示范工程、典型案例。加強(qiáng)土壤污染源頭防控法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識宣傳，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會團(tuán)體作用，開展專題培訓(xùn)和科普教育，增強(qiáng)全社會土壤污染源頭防控意識，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。

建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對土壤污染源頭防控行動的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實施。市、區(qū)各有關(guān)部門和單位落實主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)措施落地落實。統(tǒng)籌用好中央與地方相關(guān)資金，強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支持，引導(dǎo)社會資本參與，合力推進(jìn)土壤污染源頭防控。