各市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)市行政審批局，駐廳紀檢監(jiān)察組，廳機關(guān)各處室、派出機構(gòu)、直屬單位：

     《以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的實施意見》已經(jīng)廳辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年7月29日

以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的實施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述要求，落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的意見》，按照自治區(qū)“新春第一會”和二季度全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度會等部署，加快以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣西，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，牢記習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價，發(fā)揮廣西比較優(yōu)勢，加快以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅決不要以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，努力在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進展。

到2027年，綠色發(fā)展邁出新步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力培育初見成效，綠色低碳科技創(chuàng)新能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，美麗廣西建設(shè)成效顯著，南方生態(tài)安全屏障不斷筑牢。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色低碳科技創(chuàng)新體系進一步健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，美麗廣西基本建成，南方生態(tài)安全屏障更加牢固。

二、優(yōu)化資源環(huán)境要素配置

（一）以精準科學(xué)分區(qū)管控引導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，聚焦“一區(qū)兩地一園一通道”建設(shè)，推進沿海、沿江、沿邊等地差異化實施，強化在“4+3+7”矩陣式園區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，靠前服務(wù)項目選址選線。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口等重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、有色冶煉等產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。加強多污染物協(xié)同控制，推進大氣環(huán)境分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。完善土壤環(huán)境分區(qū)管控，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理。根據(jù)涉重金屬產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域環(huán)境特征實施重金屬環(huán)境風(fēng)險精準防控，嚴格涉重金屬重點行業(yè)項目準入，落實重點區(qū)域內(nèi)新建、改擴建項目重金屬污染物排放“等量替代”或“減量替換”，大力服務(wù)以打造南丹縣關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)為突破口帶動全區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展地下水污染防治分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進地下水與地表水、土壤污染協(xié)同防治。強化政策協(xié)同，鼓勵以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點。

（二）積極參與全國碳市場建設(shè)。強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升全國碳排放權(quán)交易市場納管行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放報告核查質(zhì)量，形成全區(qū)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系和制度。完善發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)月度信息化存證制度，加強“自治區(qū)—市”兩級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。積極開展配額試算及核定，做好全國碳排放權(quán)交易市場年度配額清繳履約工作。做好碳市場交易引導(dǎo)，鼓勵重點排放單位合理制定交易計劃，積極參與交易。落實全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)部署，加強能力建設(shè)工作，積極推動我區(qū)溫室氣體自愿減排項目開發(fā)。

（三）全面實行排污許可制。持續(xù)深化排污許可制度改革，完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，逐步實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理要素全覆蓋。強化排污許可事中事后管理，將排污許可證和執(zhí)行報告質(zhì)量核查工作常態(tài)化，探索建立排污許可證部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用機制。落實以排污許可制為核心的全鏈條環(huán)境管理制度，探索推行環(huán)評、入河（海）排污口設(shè)置與排污許可“多證合一”改革，系統(tǒng)推進環(huán)境影響評價、污染物總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計及入河（海）排污口設(shè)置與排污許可制有機銜接，提升監(jiān)管效能。

（四）強化環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用。優(yōu)化環(huán)評分級管理，將煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等工業(yè)重點領(lǐng)域項目等存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的，或生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限上收至自治區(qū)，從嚴環(huán)評審批把關(guān)。將環(huán)境影響相對較小、環(huán)境風(fēng)險相對可控建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限下放至市、縣級行政審批部門，實現(xiàn)“當?shù)厥庐數(shù)剞k”，加快推動項目落地建設(shè)。加強區(qū)域環(huán)境評價、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，優(yōu)化環(huán)評審批程序，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和新增主要污染物區(qū)域削減要求。對符合政策要求的，開辟綠色通道，提高審批效率。

三、促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

（五）建立健全提升環(huán)境品質(zhì)為導(dǎo)向的標準體系。及時制修訂污染物排放標準，完善污染物排放標準體系。加強重點行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準迭代，促進相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施升級。落實重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術(shù)規(guī)范。探索開展重點產(chǎn)品碳足跡試點建設(shè)，建設(shè)“碳普惠”體系。落實支撐環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展計量體系。推動制定污染防治可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范，面向社會開展生態(tài)環(huán)境保護先進技術(shù)與產(chǎn)品征集活動，持續(xù)發(fā)布地方先進污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄、地方重點推廣低碳技術(shù)目錄等。

（六）積極推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推進玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設(shè)，建立完善園區(qū)減污降碳協(xié)同制度，打造一批減污降碳協(xié)同增效標桿項目。加強生態(tài)環(huán)境準入管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推動重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理，持續(xù)推動氮氧化物及揮發(fā)性有機物（VOCs）重點工程減排。

（七）加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年底前，全區(qū)80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；到2028年底前，全區(qū)力爭80%水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造，焦化企業(yè)全面達到超低排放水平；加快推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及發(fā)電機組完成全流程超低排放改造。深入實施揮發(fā)性有機物綜合治理，開展簡易低效失效治理設(shè)施排查整治工作，探索實施源頭替代、升級改造、無組織管控等VOCs工程減排。推動火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等重點行業(yè)大宗貨物運輸企業(yè)和沿海主要港口實現(xiàn)清潔運輸，到2025年底，重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物備案要求。推動高質(zhì)量編制實施廣西有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)保護作為發(fā)展底線，示范帶動全區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)特別是關(guān)鍵金屬高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。

（八）培育壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代海洋、生物工程、“人工智能+”等前沿科技產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。推動生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造廣西生態(tài)環(huán)境與大健康暨宜居康壽品牌。探索開展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算和路徑轉(zhuǎn)化研究，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范引領(lǐng)作用，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑。支持“環(huán)保管家”、污染治理、生態(tài)環(huán)境損害鑒定、清潔生產(chǎn)審核、碳核查等創(chuàng)新研究，鼓勵新興生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（九）加強資源節(jié)約高效利用。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動建立建筑垃圾全過程管理制度。提升廢棄汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢塑料等再生利用能力。加快推進南寧、柳州、桂林“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推動固體廢棄物源頭減量和資源化利用。加快“無廢細胞”建設(shè)，指導(dǎo)推進“無廢運河（平陸）”建設(shè)。推進危險廢物監(jiān)管與利用處置能力改革，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。

（十）加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。強化固體廢物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，推動固體廢物回收利用處置設(shè)施綠色化機械化智能化提質(zhì)。推進防城港、貴港大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用。推進南寧、梧州廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心。加快推進縣級生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

四、推動綠色低碳科技創(chuàng)新

（十一）加快重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究攻關(guān)。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估重大戰(zhàn)略問題研究，組織實施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研項目。開展多污染物協(xié)同減排研究，深化能源消耗、溫室氣體排放與氣候變化耦合機理研究，加強核與輻射風(fēng)險評估、監(jiān)控預(yù)警、安全防控和應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)技術(shù)、方法和標準研究，開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估研究。加強跨介質(zhì)環(huán)境模擬系統(tǒng)研究，實現(xiàn)多維度—多尺度環(huán)境效應(yīng)、復(fù)雜經(jīng)濟—社會—環(huán)境系統(tǒng)、多元環(huán)境政策方案等模擬與推演。探索開展陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯，碳捕集、利用與封存技術(shù)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動生態(tài)系統(tǒng)碳匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展減污降碳協(xié)同增效分析方法、工藝技術(shù)和實現(xiàn)路徑研究，開展生態(tài)碳資產(chǎn)調(diào)查核算研究，探索開發(fā)溫室氣體自愿減排特色項目方法學(xué)。鼓勵有條件企業(yè)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新中心及重點實驗室等，鼓勵開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（十二）強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技項目管理體系，依托重點實驗室、工程中心、野外觀測站等科研平臺，突破一批監(jiān)測、溯源及數(shù)智化等技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，支持政府、企業(yè)、科研和金融機構(gòu)建立科技投入共擔、重大任務(wù)實施聯(lián)動和成果轉(zhuǎn)化收益共享機制。深化生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)運行，創(chuàng)新完善多元化生態(tài)環(huán)境科技幫扶和推廣模式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，加強重點低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。

（十三）強化人工智能賦能生態(tài)環(huán)境治理。加強“人工智能+”生態(tài)環(huán)境治理場景應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、涉重金屬環(huán)境風(fēng)險排查等領(lǐng)域人工智能特色應(yīng)用場景。進一步夯實信息基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)，持續(xù)加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理治理，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。充分整合當前各類數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)，開展廣西水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管、環(huán)評審批、執(zhí)法“一體化”、涉重金屬環(huán)境風(fēng)險排查等重點場景建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)信統(tǒng)籌制度建設(shè)。加快推進地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧化管理與應(yīng)用，健全天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、高精度、短周期的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系。

（十四）加強科技創(chuàng)新體制機制保障。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度。制定推進生態(tài)環(huán)境科技賦能助力美麗廣西建設(shè)等政策文件。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護專家委員會、高端智庫、科研院所對重大規(guī)劃政策咨詢作用。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展儲備，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型科技創(chuàng)新科學(xué)問題凝練和需求征集機制。推動構(gòu)建定位明確、分工合理、資源統(tǒng)籌、高效協(xié)同科技攻關(guān)機制。探索建立科技項目清單制，聯(lián)合發(fā)布重點科技項目指南。研究制定生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)。完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向差異化評價激勵機制。

五、強化環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)政策供給

（十五）大力發(fā)展綠色金融。研究謀劃一批標志性重大工程項目，形成清單推送給金融機構(gòu)。完善政銀企對接工作機制和政策保障體系，搭建銀企對接平臺。建立健全生態(tài)環(huán)境資金項目調(diào)度機制，組織開展績效評價和跟蹤問效等，加快項目落地見效。將符合條件污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫。鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與“服務(wù)貿(mào)易貸”等金融惠企產(chǎn)品申報。鼓勵有實力有資質(zhì)的企業(yè)參與申報生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目、非EOD項目等生態(tài)環(huán)保金融支持項目。加強與金融機構(gòu)對接，鼓勵金融機構(gòu)開展碳資產(chǎn)托管、碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款等服務(wù)，持續(xù)拓寬生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道，加快推進柳州市氣候投融資試點建設(shè)。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，有效銜接企業(yè)環(huán)境信息依法披露和金融機構(gòu)環(huán)境信息披露要求，提高信息披露質(zhì)效。

（十六）優(yōu)化財稅政策導(dǎo)向。推動優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，積極支持美麗廣西建設(shè)等領(lǐng)域，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，加快把VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進深化生態(tài)綜合補償，加強橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)。

（十七）規(guī)范環(huán)保信用評價。積極推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)，深入實施《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價辦法》，及時受理處理信用修復(fù)申請，落實“環(huán)保誠信企業(yè)”激勵措施，激發(fā)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。

（十八）強化生態(tài)環(huán)境技術(shù)政策幫扶。常態(tài)化開展“送法規(guī)、送政策、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專項活動，定期組織技術(shù)咨詢服務(wù)保障團隊到重點工業(yè)園區(qū)、重點排污單位現(xiàn)場開展“一對一”幫扶服務(wù)和“問診”指導(dǎo)，定期指導(dǎo)各類園區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測。指導(dǎo)幫扶企業(yè)通過優(yōu)化工藝減少污染物排放，指導(dǎo)辦理各項生態(tài)環(huán)境方面手續(xù)。加強現(xiàn)場指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，完善污染防治設(shè)施，幫助企業(yè)規(guī)范生態(tài)環(huán)境安全管理，有效化解環(huán)境風(fēng)險隱患，防范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

（十九）推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。建立健全綠色生產(chǎn)生活方式激勵機制，落實產(chǎn)品碳足跡標識認證制度，激勵綠色產(chǎn)品供給。加強宣傳教育，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。舉辦六五環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，設(shè)計制作碳達峰碳中和主題宣傳文創(chuàng)產(chǎn)品、宣傳資料、動畫視頻等，開展相關(guān)主題書畫、攝影比賽，培育生態(tài)文化。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，組織開展綠色低碳專題培訓(xùn)、知識講座，推動新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排等知識進校園、進園區(qū)、進社區(qū)。

六、保障措施

持續(xù)落實生態(tài)環(huán)境服務(wù)壯大實體經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施、生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作措施等存量政策，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展長效機制。結(jié)合美麗廣西建設(shè)、生態(tài)環(huán)境“十五五”規(guī)劃研究，加強實施情況跟蹤調(diào)度研判，及時協(xié)調(diào)應(yīng)對新情況新問題。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實際挖掘生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力好做法好經(jīng)驗，加大典型案例推廣宣傳，營造以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。