減污降碳協(xié)同增效是指統(tǒng)籌推進(jìn)減少污染物排放與控制碳排放，通過系統(tǒng)性策略實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與氣候治理的協(xié)同推進(jìn)，在降低環(huán)境治理成本的同時(shí)，獲取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的綜合效益。這一理念突破了傳統(tǒng)污染治理與氣候應(yīng)對割裂的模式，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)同策略實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的高效整合。當(dāng)前，全球面臨著環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性減少等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，減污降碳協(xié)同增效是統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染的有效路徑。梳理和借鑒國際上在減污降碳協(xié)同增效中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于凝聚國際共識、優(yōu)化治理路徑、推動全球可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

國際上對減污降碳協(xié)同增效的認(rèn)知經(jīng)歷了逐步深化的過程。2001年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）首次提出“協(xié)同效益”概念，明確氣候政策可兼顧其他環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)；2007年其報(bào)告進(jìn)一步量化了減排行動對空氣質(zhì)量改善的健康效益；后續(xù)聯(lián)合國環(huán)境署及IPCC報(bào)告持續(xù)強(qiáng)調(diào)綜合施策的重要性，推動全球從分散治理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，形成了從理念到實(shí)踐的演進(jìn)路徑。目前，各國發(fā)展階段差異導(dǎo)致目標(biāo)協(xié)調(diào)難度大，部分領(lǐng)域存在短期成本與長期效益的權(quán)衡矛盾，協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化不足，以及資金、制度保障體系尚不完善等。面對這些挑戰(zhàn)，國際社會已探索出一系列關(guān)鍵舉措，為全球協(xié)同治理提供了實(shí)踐參考。

將減污降碳協(xié)同增效理念融入總體發(fā)展規(guī)劃中。歐盟于2019年發(fā)布的增長戰(zhàn)略《歐洲綠色協(xié)議》，其中將抑制氣候變化、提供清潔能源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境零污染等作為重要內(nèi)容一體推進(jìn)。紐約市在2015年發(fā)布的城市規(guī)劃戰(zhàn)略《一個(gè)紐約——規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)大而公正的城市》，將控制溫室氣體排放、零廢、空氣質(zhì)量、棕地、水管理等方面行動計(jì)劃納入可持續(xù)城市愿景中。2021年3月，倫敦市發(fā)布的《倫敦規(guī)劃2021》將“良性增長”作為發(fā)展總目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)包容性、環(huán)境可持續(xù)性增長，其中包含創(chuàng)建健康城市、提升城市效率和韌性等六項(xiàng)目標(biāo)。在創(chuàng)建健康城市部分提出空氣污染、氣候變化等多因素影響城市健康，需要一種綜合性方法來促進(jìn)健康城市實(shí)現(xiàn)。此外，還將空氣質(zhì)量、碳排放作為關(guān)鍵績效指標(biāo)納入年度監(jiān)測報(bào)告中。

將減污降碳協(xié)同增效理念體現(xiàn)在環(huán)境和氣候政策制定中。2003年，歐盟發(fā)布的《監(jiān)測機(jī)制決定》規(guī)定，成員國提交的年度溫室氣體排放清單報(bào)告中，須同時(shí)提交CO、SO2、NOx和VOC等大氣污染物排放數(shù)據(jù)。2013年歐盟發(fā)布的《清潔空氣計(jì)劃》提出要推動減少空氣污染的措施為減緩氣候變化帶來效益，且其中的減排時(shí)間表與氣候和能源政策框架一致，旨在使投資者能最大限度地發(fā)揮其投資的協(xié)同效益。此外，歐盟還發(fā)布指南文件，將氣候變化和生物多樣性納入戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，對氣候變化涉及的資源效率、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了考慮。在城市層面，倫敦在2018年發(fā)布的環(huán)境戰(zhàn)略中，將空氣質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化作為“零碳城市”的重要突破口和途徑，提出改善空氣質(zhì)量為應(yīng)對氣候變化提供了重要機(jī)會。2022年9月，東京都出臺的《東京都環(huán)境基本計(jì)劃》提出了四大戰(zhàn)略，將環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)均納入其中，旨在推動?xùn)|京成為一個(gè)綠色且具有韌性的全球城市。

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制推動政策實(shí)施。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》指出，只有通過緊密協(xié)調(diào)聯(lián)合各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和排放源的不同政策，才能大規(guī)模地減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同效應(yīng)。美國環(huán)保局（EPA）作為減污和降碳的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，與其他部門協(xié)作推進(jìn)不同領(lǐng)域的減污降碳工作，如與美國國家公路交通安全管理局共同修訂中型和重型車輛標(biāo)準(zhǔn)以提高燃油效率并減少污染物排放。加州空氣資源委員會最初負(fù)責(zé)解決空氣污染問題，在被授權(quán)負(fù)責(zé)溫室氣體減排后，組建了18個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的氣候行動小組，推動了空氣污染與氣候問題的協(xié)同應(yīng)對。在紐約，由環(huán)境部門組建了由市長辦公室、高校學(xué)者及相關(guān)部門行政人員組成的氣候變化工作組，根據(jù)不同的氣候變化任務(wù)確定由不同的行政部門牽頭實(shí)施，其他部門協(xié)作推進(jìn)。

通過具體實(shí)施推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。工業(yè)領(lǐng)域，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園通過能量物質(zhì)在各企業(yè)間循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢棄物或副產(chǎn)品資源化，極大地提高了資源利用效率，降低了生產(chǎn)成本，消除了環(huán)境污染。交通領(lǐng)域，倫敦在制定交通領(lǐng)域政策時(shí)，將空氣污染物和溫室氣體減排協(xié)同考慮，自2019年起實(shí)施了“超低排放區(qū)”計(jì)劃，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍至整個(gè)大倫敦地區(qū)，對尾氣排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車額外征收費(fèi)用，在改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，對溫室氣體減排也發(fā)揮了作用。建筑領(lǐng)域，東京在推進(jìn)可持續(xù)建筑過程中，針對新建筑制定了“綠色建筑計(jì)劃”，要求大型新建筑建造者提交的建筑環(huán)境計(jì)劃，需從合理使用能源、適當(dāng)使用能源、保護(hù)自然環(huán)境和減輕熱島效應(yīng)四個(gè)方面評估。

探索減污降碳協(xié)同增效的實(shí)用技術(shù)。以水泥行業(yè)為例，歐盟發(fā)布的《水泥工業(yè)最佳技術(shù)指南》對節(jié)省能源、減少排放和綜合利用技術(shù)進(jìn)行全面總結(jié)分析，提出了水泥窯爐提高能源效率、減少大氣污染物和CO2排放的綜合技術(shù)措施和發(fā)展方向。日本將替代燃料、高效利用廢棄物和減少環(huán)境負(fù)荷作為研究重點(diǎn)，發(fā)布的《為實(shí)現(xiàn)低碳社會計(jì)劃的水泥產(chǎn)業(yè)的方針》，將廢棄物、副產(chǎn)品的使用、CO2消減技術(shù)開發(fā)等內(nèi)容納入其中，在高水平節(jié)能減排、廢棄物處置、水泥生產(chǎn)低碳化方面探索了大量實(shí)用技術(shù)。

國際社會在減污降碳協(xié)同增效上的實(shí)踐，展現(xiàn)出從理念融入到行動落地的完整鏈條，形成多元主體聯(lián)動的治理格局。這些探索既體現(xiàn)了系統(tǒng)思維下的全局考量，也包含了對不同領(lǐng)域特性的精準(zhǔn)把握，其背后的治理邏輯與實(shí)踐路徑，為全球減污降碳協(xié)同增效提供了可資借鑒的深層啟示。

從發(fā)展戰(zhàn)略到具體政策的理念融入。歐盟及紐約、倫敦等通過頂層設(shè)計(jì)融入減污降碳協(xié)同理念，凸顯其在發(fā)展中的重要地位并提供轉(zhuǎn)型指引。具體政策上注重環(huán)境與氣候治理內(nèi)容互融，發(fā)達(dá)國家多將溫室氣體管控納入既有環(huán)境管理體系，體現(xiàn)協(xié)同治理趨勢。這啟示，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效需強(qiáng)化理念引領(lǐng)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將協(xié)同治理思維貫穿發(fā)展戰(zhàn)略與具體政策的全鏈條。既要在頂層規(guī)劃中明確協(xié)同目標(biāo)的核心地位，也要在政策制定中打破環(huán)境治理與氣候應(yīng)對的條塊分割，推動兩者深度融合。同時(shí)，需立足發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整治理重心，逐步構(gòu)建兼顧多重目標(biāo)的整合型環(huán)境管理體系，讓協(xié)同理念真正轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的治理實(shí)踐，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供持續(xù)指引。

強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作合力推進(jìn)。氣候變化的一個(gè)綜合觀點(diǎn)是考慮橫貫所有相關(guān)部門因果鏈的完整循環(huán)的動態(tài)過程，減污降碳協(xié)同增效工作涉及生態(tài)環(huán)境、能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、建筑等多個(gè)主管部門，且一個(gè)部門的減排措施往往會對其他部門產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這啟示，減污降碳協(xié)同增效需打破部門壁壘，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。通過各相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成系統(tǒng)推進(jìn)的合力，才能充分釋放協(xié)同治理的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理。交通、工業(yè)和建筑部門是常規(guī)大氣污染物及溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)源。國際上往往采用具有針對性和整合性的措施來有效推動減污降碳協(xié)同增效，如歐盟“超低排放區(qū)”、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式及東京“綠色建筑計(jì)劃”，均在各自領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了污染物與溫室氣體的協(xié)同管控。這啟示，推進(jìn)減污降碳需聚焦交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)排放領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策。通過針對性舉措實(shí)現(xiàn)污染物與溫室氣體協(xié)同管控，能有效提升治理效能，為綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

注重實(shí)用技術(shù)的探索。在統(tǒng)籌環(huán)境政策和氣候政策的同時(shí)，還需要注重實(shí)用技術(shù)在協(xié)同增效方面的作用。目前的協(xié)同治理更多地側(cè)重于大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同，未來將不斷向水、土壤、固廢等領(lǐng)域擴(kuò)展，需在各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定可行技術(shù)指南，推動技術(shù)示范，不斷優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，推動實(shí)現(xiàn)多污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制。這啟示，減污降碳協(xié)同增效需以實(shí)用技術(shù)為重要支撐，既要深耕大氣領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，也要著眼水、土壤、固廢等多領(lǐng)域拓展，通過技術(shù)研發(fā)、指南制定與示范推廣，持續(xù)優(yōu)化治理路徑，實(shí)現(xiàn)多污染物與溫室氣體的協(xié)同控制。