國外發(fā)展分布式光伏經(jīng)驗
國際上分布式光伏發(fā)展較好的國家具備三方面有利條件:一是具有競爭性的
電力市場, 二是對可再生能源發(fā)展制定了較大力度的經(jīng)濟激勵
政策,三是投資市場具備完善的信用體系。
電力市場開放競爭, 市場參與主體活躍。德國一直是光伏發(fā)電領(lǐng)先國家,且 80% 光伏項目是以居民為開發(fā)主體的分布式光伏。普通居民對投資光伏系統(tǒng)具有可行性、積極性, 除其房屋以獨棟建筑為主、 具有屋頂資源外, 更重要的是其開放競爭的電力市場。 只要符合安全、 環(huán)保、 土地使用、 并網(wǎng)標準等要求,投資者參與可再生能源電源開發(fā)的申請手續(xù)便捷, 市場進入門檻較低。通過上下網(wǎng)安裝兩個電表, 分布式光伏開發(fā)者既可以 “自發(fā)自用, 余電上網(wǎng)” ,也可以全部出售,甚至可以集連成片、 以股份形式共同開發(fā)并分享發(fā)電收益。美國加州等實行“凈電表” 政策, 電量也可以自由買賣, 競爭性電力市場是重要的前提。
可再生能源發(fā)電支持力度大,保障了分布式光伏發(fā)電的市場競爭力。德國、日本等國光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本都顯著高于我國,基本是我國的兩倍以上,但分布式光伏發(fā)電收益穩(wěn)定、盈利空間遠高于我國,德國前兩年甚至出現(xiàn)了分布式光伏發(fā)展超過預(yù)期,政府主動控制發(fā)展規(guī)模的情況,主要得益于這些國家較大力度且持續(xù)穩(wěn)定的政策支持。政策支持力度包括兩方面:一方面是對可再生能源發(fā)電本身的支持,如德國、日本實施固定電價政策,美國實施配額制和“凈電表” 政策等;另一方面,更重要的是通過稅收手段等增加化石能源利用成本,內(nèi)部化其環(huán)境外部性成本,高電價使分布式光伏獲得了公平競爭環(huán)境,具有市場競爭力。德國 2014 年居民電價約為 26 歐分/千瓦時(2.2 元/千瓦時) 左右,電價中各類稅收約占一半,主要是資源稅和環(huán)境稅種。在較高穩(wěn)定的收益率面前, 分布式光伏成為養(yǎng)老金、 保險等爭相追求穩(wěn)定回報的投資熱點領(lǐng)域。
投融資市場信用體系完備,為創(chuàng)新融資模式提供了基礎(chǔ)。美國、德國對分布式光伏系統(tǒng)投資者都建立了完善的信用系統(tǒng),包括對組件采購、系統(tǒng)維護、電量生產(chǎn)等數(shù)據(jù)都進行實時統(tǒng)計,信息透明、及時公布,對投資者權(quán)益進行了保護,且便于對資產(chǎn)評定和估值,有利于光伏資產(chǎn)證券化。美國 Solarcity 公司就創(chuàng)新建立了這樣一個融資平臺,利用美國投資新能源可抵扣稅的鼓勵政策,通過統(tǒng)一租賃屋頂資源,負責(zé)項目選址、開發(fā)、運營,與屋頂業(yè)主獲取、分享電費和抵稅收益。由于資產(chǎn)盈利性好,公司上市并獲取了良好信譽,將光伏資產(chǎn)證券化并向投資公司、社會資本等融資,并與特斯拉電動汽車、谷歌等公司等合作開拓新的市場,形成了良性循環(huán)。