【編者按】2020年9月22日，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，四川完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，為推進碳達峰碳中和提供了指引和動力。其中，有關(guān)部門、地方結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一批政策創(chuàng)新案例。值“雙碳”目標(biāo)提出五周年之際，四川省生態(tài)環(huán)境政策法制研究會、省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院組織專家進行了遴選和分析點評，供各界參考。

01? 《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》

2021年12月2日，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第十次全體會議審議通過《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，要求牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，著力打造在全國大局中有影響力、對四川發(fā)展有支撐力的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快把四川建設(shè)成為全國重要的先進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)。2022年以來，全省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長，增速持續(xù)領(lǐng)跑規(guī)模以上工業(yè)，成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。

【專家觀點】《決定》創(chuàng)新性提出產(chǎn)業(yè)布局、政策激勵、發(fā)展路徑等舉措，具有很強科學(xué)性、操作性，為四川當(dāng)前及未來的發(fā)展指明綠色低碳的方向，走出一條既服務(wù)國家戰(zhàn)略全局又支撐四川自身發(fā)展的道路，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、吸引投資與合作、生態(tài)環(huán)境改善、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面產(chǎn)生了顯著的政策效益。

——張杰? 四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展研究院正高級經(jīng)濟師

02? 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》

2022年2月15日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)全國首個跨省級行政區(qū)的“雙碳”領(lǐng)域聯(lián)合行動方案《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》，要求牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，推動成渝地區(qū)形成“統(tǒng)籌共建、協(xié)同聯(lián)動”推進碳達峰碳中和工作格局，實施“十項聯(lián)合行動”，促進區(qū)域經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。通過三年多的努力，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已在綠色能源設(shè)施互聯(lián)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多層次軌道交通、水陸多式聯(lián)運、社會參與等方面取得積極成效，綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域川渝協(xié)同水平持續(xù)提升。

【專家觀點】《方案》的出臺標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈從區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃邁向綠色協(xié)同的實質(zhì)落地。政策實施三年多來，部分毗鄰地區(qū)突破行政區(qū)劃，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同降碳的新范式，“成渝氫走廊”、綠色投融資創(chuàng)新等重點領(lǐng)域進入加速推進階段，逐漸培育起區(qū)域清潔能源裝備、氫能等產(chǎn)業(yè)集群新增長點，為城市群在推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長同時實現(xiàn)2030年前碳達峰提供實踐經(jīng)驗。

——盧璐 重慶碳管家科技有限公司正高級工程師

03? 《四川省近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)工作方案》

2022年4月24日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省經(jīng)濟和信息化廳印發(fā)《四川省近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)工作方案》，要求遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)。力爭到2025年，建成一批近零碳排放園區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。試點開展以來，已在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、管理機制等方面取得階段性進展和成效，涌現(xiàn)一批園區(qū)綠色低碳引領(lǐng)性場景，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值顯著增長，科創(chuàng)生態(tài)島近零碳排放園區(qū)、金堂經(jīng)開區(qū)打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)入選國家綠色低碳典型案例。

【專家觀點】《方案》通過構(gòu)建降碳長效管理機制、推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、促進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，打造零碳園區(qū)先行體，是四川踐行“雙碳”戰(zhàn)略的一項創(chuàng)新舉措，也為全國輸出可復(fù)制、可推廣的“四川經(jīng)驗”，為工業(yè)領(lǐng)域碳達峰提供區(qū)域?qū)嵺`樣本，彰顯四川在綠色低碳發(fā)展方面的先行示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)價值。

——房景燕? 四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院高級工程師

04? 《“電動四川”行動計劃（2022—2025年）》

2022年3月30日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《“電動四川”行動計劃（2022—2025年）》，要求以完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套為支撐，以新能源汽車推廣應(yīng)用為重點，加快促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進重點領(lǐng)域電動化進程，加快打造全國重要的新能源汽車研發(fā)制造基地和具有世界影響力的動力電池產(chǎn)業(yè)基地。通過努力，建成“中國動力電池之都”，全省新能源汽車保有量突破160萬輛，2024年城市公交和巡游出租新能源汽車占比分別達72%、47%，在運集中式充換電站達1.23萬座、充電基礎(chǔ)設(shè)施達81.97萬臺，高速公路服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率達100%，投運成渝電走廊、世界首條高原綠電超充電走廊。

【專家觀點】《行動計劃》的印發(fā)，是四川深入貫徹落實國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略、發(fā)揮四川清潔能源優(yōu)勢、推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，為全面推進交通運輸領(lǐng)域電動化、打造全國重要的新能源汽車研發(fā)制造基地和具有世界影響力的動力電池產(chǎn)業(yè)基地提供了明確的政策指引和實施路徑?！缎袆佑媱潯穼嵤┮詠?，不僅顯著加快了四川充換電基礎(chǔ)設(shè)施的完善布局和新能源汽車在公共領(lǐng)域的普及替代，還有力促進了動力電池產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和整體競爭力的提升，為四川經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供了堅實支撐，并初步形成了“電動四川”的亮麗名片。

——劉剛? 四川省交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)研究院副所長

05? 《四川省碳市場能力提升行動方案》

2022年11月9日，四川省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)全國首份提升碳市場能力的專項行動方案《四川省碳市場能力提升行動方案》，要求以系統(tǒng)布局和重點突破、政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，主動適應(yīng)、積極融入全國碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能力，管好盤活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力。四川緊扣“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額清繳履約、履約成本控制、資產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化”四個重點任務(wù)，開展碳市場能力提升“一企一策”診斷幫扶活動，不斷加強數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程、鏈條化管理，創(chuàng)新發(fā)展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，連續(xù)兩年實現(xiàn)碳市場100%清繳履約，累計交易額突破10億元。

【專家觀點】《方案》作為全國首份提升碳市場能力的專項行動方案，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，聚焦全國統(tǒng)一市場下地方和企業(yè)能力建設(shè)短板?！斗桨浮穼嵤┮詠?，四川在政策標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、清繳履約、項目開發(fā)等方面取得積極進展，不僅助力四川融入全國碳市場，還為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗，對推動全國綠色低碳發(fā)展具有積極示范作用。

——王志瑞? 華測認(rèn)證有限公司區(qū)域總監(jiān)、高級工程師

06? 《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》

2021年3月29日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省文化和旅游廳、四川省體育局、四川省機關(guān)事務(wù)管理局、四川省林業(yè)和草原局印發(fā)全國首個社會活動碳中和省級推廣方案《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》。四年多來，累計通過“點點”碳中和服務(wù)平臺抵銷碳排放從而實現(xiàn)碳中和的場景超過1.2場次（個），呈現(xiàn)“多點開花、梯次推進、全民參與”態(tài)勢，多層次、立體化社會碳中和實踐體系加速構(gòu)建；綠色低碳辦賽成果顯著，成都世運會旨在打造首屆碳中和世運會，成都大運會成為西部首個實現(xiàn)碳中和的國際大型體育賽事。

【專家觀點】《方案》引領(lǐng)四川碳中和活動日益規(guī)范，碳中和場景更加豐富，機構(gòu)和公眾參與熱情高漲，碳中和案例亮點紛呈，成都大運會、世運會碳中和既是碳中和經(jīng)典案例的生動代表，更是碳中和成為我國大型體育賽事“標(biāo)配”的重要推手?！斗桨浮仿涞貙嵤?，社會反響良好，有力促進了綠色低碳生產(chǎn)方式、簡約適度生活方式的形成。

——何錦峰? 四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長

07? 《成都市深化“碳惠天府”機制建設(shè)行動方案》

2022年12月5日，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市深化“碳惠天府”機制建設(shè)行動方案》，要求立足現(xiàn)有基礎(chǔ)成效，以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營為路徑，以做大公眾參與規(guī)模、拓展碳減排量開發(fā)消納為導(dǎo)向，著力發(fā)揮政府公益平臺優(yōu)勢，全面倡導(dǎo)綠色低碳行為，系統(tǒng)實施普惠激勵，統(tǒng)籌開展動員推廣，積極構(gòu)建“人人關(guān)注、人人參與、人人共享”的城市綠色低碳生活圈，將“碳惠天府”打造為具有成都特色、全國領(lǐng)先、全球影響力的碳普惠新樣板。經(jīng)過幾年建設(shè)，“碳惠天府”平臺注冊用戶數(shù)突破350萬，累計開發(fā)碳減排項目172個，審核登記碳減排量74.7萬噸，近50萬噸碳減排量實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，用戶規(guī)模和品牌影響力持續(xù)提升。

【專家觀點】《方案》有效融合了公眾激勵和項目開發(fā)，成功構(gòu)建了“碳惠天府”這一城市級碳普惠樣板?！疤蓟萏旄睓C制通過政府主導(dǎo)整合資源，顯著提升了公眾參與度與碳減排規(guī)模，還支撐了成都大運會等重大賽事的碳中和工作，成效顯著。其“雙輪驅(qū)動”的模式兼顧了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性，為全國碳普惠機制提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

——鄧也? 成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院所長、高級工程師

08? 《巴中市涉林案件碳匯損失補償辦法（試行）》

2023年8月，巴中市人民檢察院、巴中市中級人民法院、巴中市林業(yè)局印發(fā)《巴中市涉林案件碳匯損失補償辦法（試行）》，從法律依據(jù)、工作原則、案件范圍、辦案程序、認(rèn)購流程、司法運用、資金監(jiān)管、工作保障等方面對涉林案件碳匯損失補償作出規(guī)定，要求法院、檢察院在辦理非法占用林地、濫伐林木等9類破壞森林資源刑事案件、刑事附帶民事公益訴訟案件、民事公益訴訟案件時，積極踐行恢復(fù)性司法理念，科學(xué)評估森林資源固碳增匯生態(tài)服務(wù)功能損失，引導(dǎo)當(dāng)事人通過補植復(fù)綠或者認(rèn)購經(jīng)核證的碳匯替代履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

【專家觀點】《辦法》是環(huán)境司法領(lǐng)域一項頗具創(chuàng)新性與示范意義的制度探索。其核心價值在于將“碳匯損失”這一生態(tài)服務(wù)功能損害予以科學(xué)量化，拓展生態(tài)環(huán)境損害救濟范疇。通過補植復(fù)綠與認(rèn)購碳匯相結(jié)合的責(zé)任承擔(dān)方式，融合恢復(fù)性司法與生態(tài)賠償。該機制為破解“鑒定難”“賠償虛”提供了實踐樣本，推動生態(tài)司法從傳統(tǒng)實物價值補償向生態(tài)系統(tǒng)功能整體修復(fù)轉(zhuǎn)型。

——趙悅? 四川大學(xué)法學(xué)院副教授

09? 《成都市零碳券管理辦法（試行）》

2023年9月1日，成都市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《成都市零碳券管理辦法（試行）》。零碳券分為四類：能力建設(shè)零碳券，用于支持、引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)參加全國碳市場能力建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)；碳足跡認(rèn)證零碳券，用于支持、引導(dǎo)企業(yè)對其生產(chǎn)產(chǎn)品開展碳足跡認(rèn)證，鼓勵企業(yè)公開碳足跡報告，量化產(chǎn)品碳排放量并以碳標(biāo)簽形式呈現(xiàn)；碳核算零碳券，用于支持、引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)盤查自身碳排放現(xiàn)狀，鼓勵企業(yè)編制環(huán)境信息披露報告、ESG報告或符合企業(yè)實際情況的“雙碳”實施路徑方案、公開碳排放信息；碳減排掛鉤貸零碳券，用于支持企業(yè)、公共機構(gòu)開展有碳減排效應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或有關(guān)項目建設(shè)而取得的貸款，對取得金融機構(gòu)碳減排掛鉤貸款的企業(yè)、公共機構(gòu)進行利息補助。

【專家觀點】成都零碳券政策以其精準(zhǔn)的財政補貼設(shè)計和覆蓋全鏈條的碳管理服務(wù)，成為城市層面推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新典范。該政策采用先服務(wù)后兌付機制，企業(yè)通過平臺采購服務(wù)，完成后按實際金額申請兌現(xiàn)。成都建立了線上管理平臺，實現(xiàn)了申報、審核一站式服務(wù)，引導(dǎo)更廣泛的中小企業(yè)、公共機構(gòu)參與碳排放管理。

——張浩? 中國質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司成都分公司 副主任

10? 《關(guān)于設(shè)立綠金貸、綠票通政策產(chǎn)品服務(wù)美麗四川建設(shè)的通知》

中國人民銀行四川省分行在首創(chuàng)碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)專項支持計劃（“川碳快貼”）的基礎(chǔ)上，2024年印發(fā)《關(guān)于設(shè)立綠金貸、綠票通政策產(chǎn)品服務(wù)美麗四川建設(shè)的通知》，進一步創(chuàng)新貨幣政策工具運用，在支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)限額中專列綠色工具額度，設(shè)立“綠金貸”“綠票通”兩款政策產(chǎn)品，精準(zhǔn)支持金融機構(gòu)發(fā)放綠色貸款和辦理綠色票據(jù)貼現(xiàn)，不斷提升央行政策資金直達綠色實體質(zhì)效。推動金融機構(gòu)優(yōu)先對綠色企業(yè)和項目，特別是有直接碳減排效應(yīng)的企業(yè)和項目發(fā)放貸款和辦理票據(jù)貼現(xiàn)。對于金融機構(gòu)提交的“綠金貸”“綠票通”臺賬，及時給予再貸款、再貼現(xiàn)專用額度支持。截至2024年末，累計辦理“綠金貸”“綠票通”近260億元，帶動年度碳減排量600多萬噸。

【專家觀點】“綠金貸”與“綠票通”兩項貨幣政策在推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型方面成效顯著，通過政策工具引導(dǎo)資源直接流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)調(diào)控了資金流向，有效優(yōu)化了金融資源的市場配置，更高效地服務(wù)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是金融助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的有效創(chuàng)新嘗試?！R玉力? 興業(yè)銀行成都分行綠色金融部產(chǎn)品經(jīng)理