區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

       現(xiàn)將《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（黃浦）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市黃浦區(qū)人民政府

2025年9月28日

國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（黃浦）實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國(guó)家和上海市碳達(dá)峰相關(guān)工作要求，圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，以建筑樓宇為重點(diǎn)，以碳效提升為主線，以精細(xì)化、智能化管理為手段，以科技創(chuàng)新和綠色金融為支撐，聚焦政策和機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和制度建設(shè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)理念，特制定本方案。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

到2030年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值（GDP）能源利用水平持續(xù)保持全市首位、全國(guó)前列。全面建成國(guó)家碳達(dá)峰示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)既有公共建筑碳排放量同比下降3％左右，為全國(guó)“一高一低”地區(qū)（即第三產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度高、單位生產(chǎn)總值碳排放低）提供可復(fù)制、可推廣的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）低碳智能樓宇建設(shè)行動(dòng)

1.推進(jìn)商業(yè)建筑需求管理示范

落實(shí)全國(guó)首部《商業(yè)建筑虛擬電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》，推進(jìn)重點(diǎn)資源自動(dòng)化控制與智能響應(yīng)空調(diào)系統(tǒng)更新，開(kāi)展常態(tài)化逐時(shí)負(fù)荷管理與運(yùn)行節(jié)能管理。試點(diǎn)推廣電力需求側(cè)管理在居住建筑的應(yīng)用。依托建筑需求側(cè)管理等領(lǐng)域示范工作，推動(dòng)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。

2.推動(dòng)虛擬電廠平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用

加強(qiáng)負(fù)荷資源認(rèn)證和性能調(diào)適，聚焦商業(yè)綜合體等一批應(yīng)用場(chǎng)景，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目隨所屬用戶主體參與電力需求響應(yīng)。擴(kuò)大小區(qū)和公共充電場(chǎng)站雙向充放電（V2G）項(xiàng)目規(guī)模，豐富車網(wǎng)互動(dòng)等負(fù)荷資源品類。

3.推動(dòng)平臺(tái)數(shù)字化綠色化協(xié)同

持續(xù)深化雙碳平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，優(yōu)化完善全區(qū)碳排放地圖。匯集歷年數(shù)字資源，實(shí)施對(duì)樓宇碳效的智能化、精細(xì)化管理，不斷提升樓宇碳效水平。

4.深化公共建筑能效提升示范

持續(xù)推進(jìn)能源（碳）審計(jì)，擴(kuò)大公共建筑節(jié)能低碳改造覆蓋面，摸排主要用能系統(tǒng)和設(shè)備能效水平，推動(dòng)樓宇實(shí)施改造和調(diào)適。建立城市更新與節(jié)能低碳改造聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.提升新建建筑綠色低碳水平

新建建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中綠色建筑兩星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)占比不低于70%。不斷提升綠色建筑節(jié)能降碳水平，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)新建建筑設(shè)計(jì)平均能耗水平較2016年國(guó)家節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。

6.提高建筑用能側(cè)電氣化水平

推動(dòng)建筑供暖、生活熱水等能源使用向電氣化發(fā)展，支持選用空氣源等類型熱泵替代燃?xì)忮仩t，在公共建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用熱泵熱水器等設(shè)備。開(kāi)展老舊熱泵設(shè)備的診斷和評(píng)估，積極推進(jìn)存量低效熱泵設(shè)備更新。

7.擴(kuò)大分布式光伏建設(shè)與試點(diǎn)

因地制宜推廣可再生能源技術(shù)應(yīng)用，確保分布式光伏應(yīng)裝盡裝。加強(qiáng)立項(xiàng)審批源頭把關(guān)，嚴(yán)控新建建筑屋頂光伏安裝比例。探索應(yīng)用光伏遮陽(yáng)棚等光伏產(chǎn)品，結(jié)合隧道等創(chuàng)新場(chǎng)景，試點(diǎn)推進(jìn)光伏一體化項(xiàng)目建設(shè)。

8.開(kāi)展綠色高效制冷專項(xiàng)行動(dòng)

推動(dòng)實(shí)施制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，更新升級(jí)制冷技術(shù)與設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和能效提升。在商場(chǎng)、酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)節(jié)能調(diào)適和精細(xì)化管理。

（二）綠色低碳城區(qū)打造行動(dòng)

1.提升南京路步行街碳效水平

應(yīng)用碳審計(jì)、碳監(jiān)測(cè)等技術(shù)，實(shí)施一批商業(yè)建筑碳效提升示范工程，打造綠色商場(chǎng)、碳中和商場(chǎng)、高星級(jí)綠色建筑等一批示范項(xiàng)目。

2.構(gòu)建綠色低碳交通設(shè)施體系

優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，布局綠色步行道和自行車道。積極擴(kuò)大充（換）電設(shè)施覆蓋面，加快構(gòu)建充換電網(wǎng)絡(luò)和既有充電樁直流快充改造。大力推進(jìn)電動(dòng)汽車充電樁示范小區(qū)建設(shè)。

3.拓展公共開(kāi)放綠色生態(tài)空間

因地制宜推進(jìn)口袋公園品牌化建設(shè)，鞏固提升“一江一河”等重點(diǎn)區(qū)域綠化景觀品質(zhì)，推動(dòng)老城廂各片區(qū)的“藍(lán)綠絲帶”建設(shè)。

4.健全固廢循環(huán)回收利用體系

完善“兩網(wǎng)融合”回收體系，推進(jìn)可回收物服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策。健全生活垃圾全程分類體系，推進(jìn)生活垃圾分類投放點(diǎn)更新，推動(dòng)惠民和固定型回收服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)

1.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)

培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建高能級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。充分利用專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。利用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)等，推動(dòng)一批綠色低碳示范項(xiàng)目落地。推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在綠色金融方法創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和融資規(guī)模上形成新突破。

2.搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

依托黃浦區(qū)中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，培育一批節(jié)能降碳和新能源工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和碳中和研究機(jī)構(gòu)。積極參與上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)。搭建節(jié)能降碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)雙碳領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的扶持和推廣。

3.發(fā)揮外灘綠色金融集聚作用

加大金融支持力度，充分發(fā)揮區(qū)域金融資源優(yōu)勢(shì)，支持市場(chǎng)主體參與綠色金融創(chuàng)新，推動(dòng)一批重大綠色金融項(xiàng)目落地。推動(dòng)建筑內(nèi)企業(yè)綠色金融“整體授信”試點(diǎn)，結(jié)合公共建筑碳效碼開(kāi)展綠色企業(yè)認(rèn)證。優(yōu)化公共建筑碳效披露、融資撮合等服務(wù)。

4.加強(qiáng)區(qū)域綠色低碳交流合作

積極參與節(jié)能低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外節(jié)能低碳領(lǐng)域開(kāi)展交流合作。舉辦可持續(xù)全球領(lǐng)導(dǎo)者大會(huì)等高標(biāo)準(zhǔn)高水平國(guó)際會(huì)議，借鑒和引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

三、政策創(chuàng)新

（一）綠色低碳政策引領(lǐng)行動(dòng)

1.優(yōu)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃布局

強(qiáng)化規(guī)劃支撐保障作用，將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求融入本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。嚴(yán)控高耗能建筑建設(shè)，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，全面構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的城區(qū)空間格局。

2.建立健全雙碳管理政策體系

持續(xù)完善“1+1+N”雙碳政策體系，落實(shí)《黃浦區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等相關(guān)文件，加快完善雙碳配套政策體系。編制并落實(shí)建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案以及雙碳培訓(xùn)等保障方案。

（二）碳排放協(xié)同管理行動(dòng)

1.建立碳快報(bào)和預(yù)算管理制度

建立本區(qū)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算長(zhǎng)效工作機(jī)制，探索超大城市中心城區(qū)碳預(yù)算管理制度，編制區(qū)域碳預(yù)算管理方案，建立碳排放總量分解落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)完善碳預(yù)算全流程管理機(jī)制。推進(jìn)公共建筑“碳效碼”與碳預(yù)算管理制度有效銜接。

2.建立用能單位能碳協(xié)同機(jī)制

聚焦年能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年溫室氣體排放量2600噸二氧化碳當(dāng)量以上的用能企業(yè)和樓宇，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)樓宇和用能單位從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，完善重點(diǎn)用能和排放單位碳排放管理平臺(tái)建設(shè)。

3.實(shí)施項(xiàng)目碳效評(píng)價(jià)制度試點(diǎn)

將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，與本區(qū)碳預(yù)算目標(biāo)完成情況掛鉤。探索固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)在項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用。

4.探索需求側(cè)碳排放管理機(jī)制

研究制定公共建筑“碳效碼”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)區(qū)內(nèi)典型建筑開(kāi)展試點(diǎn)賦碼。進(jìn)一步深化區(qū)域虛擬電廠運(yùn)營(yíng)，完善激勵(lì)機(jī)制，拓展平臺(tái)可調(diào)負(fù)荷規(guī)模和類型。

（三）低碳機(jī)制建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)

1.推動(dòng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與試點(diǎn)

探索建立特色產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展快消品碳足跡認(rèn)證。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與國(guó)內(nèi)外碳足跡相關(guān)交流合作。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、國(guó)企建立綠色采購(gòu)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

2.推進(jìn)全民碳普惠應(yīng)用與實(shí)踐

依托區(qū)級(jí)碳普惠平臺(tái)，分類展示碳賬戶，探索碳普惠服務(wù)的應(yīng)用實(shí)踐，打造特色場(chǎng)景。推動(dòng)碳普惠平臺(tái)和商業(yè)建筑虛擬電廠平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)市民積極參與綠色低碳行動(dòng)。

3.探索車網(wǎng)互動(dòng)政策機(jī)制應(yīng)用

建立充放電設(shè)施參與區(qū)級(jí)負(fù)荷調(diào)度的市場(chǎng)機(jī)制。研究各類激勵(lì)形式的響應(yīng)效果，健全充放電設(shè)施本地消納的交易和結(jié)算規(guī)則。推動(dòng)充放電設(shè)施與樓宇等場(chǎng)景深度融合。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)完善服務(wù)保障機(jī)制。

四、全民行動(dòng)

1.加強(qiáng)全區(qū)節(jié)能降碳宣傳教育

充分利用媒體平臺(tái)，開(kāi)展多樣化節(jié)能降碳教育，普及雙碳基礎(chǔ)知識(shí)。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“黃浦一小時(shí)”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)。

2.引導(dǎo)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

重點(diǎn)引導(dǎo)零售、餐飲等企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開(kāi)展“黃浦區(qū)商圈綠色消費(fèi)季”等活動(dòng)。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色采購(gòu)力度，加強(qiáng)綠色消費(fèi)引領(lǐng)。

3.打造社區(qū)綠色低碳生活方式

圍繞居民日常行為，從資源節(jié)約等方面持續(xù)開(kāi)展市民低碳專項(xiàng)行動(dòng)，拓寬閑置資源共享和交易渠道，引導(dǎo)居民全面踐行綠色消費(fèi)理念和生活方式。

4.深入開(kāi)展各類綠色低碳創(chuàng)建

深化國(guó)家級(jí)、市級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色商場(chǎng)、能效“領(lǐng)跑者”等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)董家渡及一大會(huì)址·新天地綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

5.加強(qiáng)綠色低碳專項(xiàng)教育培訓(xùn)

依托高校、科研機(jī)構(gòu)等，對(duì)重點(diǎn)用能和排放單位、重點(diǎn)樓宇、公共機(jī)構(gòu)等開(kāi)展以電力需求側(cè)管理、分項(xiàng)計(jì)量等為主題的專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)干部專項(xiàng)培訓(xùn)，組織開(kāi)展雙碳培訓(xùn)班。試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)內(nèi)中小學(xué)綠色低碳科普教育與宣傳。

五、保障措施

建立完善碳達(dá)峰碳中和工作機(jī)制，各相關(guān)部門按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署和工作要求，強(qiáng)化區(qū)域重大政策創(chuàng)新、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)的決策推動(dòng)。分解落實(shí)碳達(dá)峰試點(diǎn)年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化過(guò)程督促和實(shí)施效果評(píng)估，每年向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況。對(duì)工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，將落實(shí)情況納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮節(jié)能減排降碳專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加大試點(diǎn)任務(wù)支持力度。