隨著綠色低碳清潔能源技術(shù)的持續(xù)迭代，新質(zhì)生產(chǎn)力將為低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更強勁的支撐。

受新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的雙重影響，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均出現(xiàn)深刻變革，高質(zhì)量發(fā)展推進與現(xiàn)代化體系構(gòu)建面臨考驗。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。一方面，能源低碳轉(zhuǎn)型正通過四大方向加速推進：能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳化重構(gòu)、終端用能方式的全面電氣化轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)的落地建設(shè)及綠色金融市場的規(guī)范發(fā)展，這些方向恰好構(gòu)成新時代新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動能、重點領(lǐng)域與關(guān)鍵賽道；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心突破口，隨著綠色低碳清潔能源技術(shù)的持續(xù)迭代，將為低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更強勁的支撐。二者不僅在理論上具有協(xié)同特征，也在實踐推進過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。立足這一現(xiàn)實背景，本文將系統(tǒng)梳理并分析新質(zhì)生產(chǎn)力與能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制及面臨的挑戰(zhàn)，并提出具有針對性的政策建議。

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型催生新質(zhì)生產(chǎn)力

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型主要通過以下三大渠道推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

1.以提升能源利用效率為內(nèi)生動力的技術(shù)創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

提升能源利用效率是達成清潔低碳轉(zhuǎn)型目標的前提與基礎(chǔ)，而節(jié)能仍是當前實現(xiàn)碳減排的關(guān)鍵路徑之一。節(jié)能增效的落地，在很大程度上依賴技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與關(guān)鍵突破，這一技術(shù)迭代過程為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育營造了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

從技術(shù)研發(fā)視角來看，若要進一步提升能源利用效率，需持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)更高效的能源利用技術(shù)與核心設(shè)備，涵蓋工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)研發(fā)、多場景智能控制系統(tǒng)應(yīng)用、新型節(jié)能材料開發(fā)等方向。這些技術(shù)的每一次迭代升級，都將直接拉動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，最終為新質(zhì)生產(chǎn)力的催生提供技術(shù)支撐。

從產(chǎn)業(yè)推廣視角來看，能源效率的系統(tǒng)性提升需以節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的規(guī)模化普及為核心，這一過程將直接驅(qū)動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速崛起，具體涉及三大細分領(lǐng)域：節(jié)能設(shè)備的規(guī)?；圃臁⒛茉垂芾淼膶I(yè)化服務(wù)、智能化控制系統(tǒng)的集成應(yīng)用。此類新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不僅能推動完整節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，還能進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

2.終端用能方式的電氣化轉(zhuǎn)型催生綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力。

隨著可再生能源、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)的加速成長，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的市場占比及行業(yè)影響力呈逐步收縮趨勢。要達成低碳轉(zhuǎn)型目標，未來中國能源體系需以清潔低碳的可再生能源為核心支撐，讓電力成為生產(chǎn)生活各場景的核心動力。在這一體系構(gòu)建中，煤電需向“基礎(chǔ)保障性電源與系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源協(xié)同并重”轉(zhuǎn)型。而電力主導(dǎo)的終端用能模式，既能降低對傳統(tǒng)化石能源的依賴，又能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向清潔化、低碳化迭代升級。在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的推進過程中，加快終端用能方式的電氣化轉(zhuǎn)型節(jié)奏、拓展延伸并優(yōu)化完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，將對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝及核心設(shè)備產(chǎn)生深層次影響，最終推動一系列綠色低碳領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

3.構(gòu)建以清潔電力為主體的新型電力系統(tǒng)催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的進程中，風(fēng)電與光伏將成為清潔能源的核心增長極，而儲能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)及智能電網(wǎng)，則是保障未來電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的關(guān)鍵支撐手段。儲能技術(shù)擁有快速響應(yīng)能力與靈活配置優(yōu)勢，使其成為電力系統(tǒng)實現(xiàn)調(diào)峰調(diào)頻功能的理想技術(shù)方案。儲能產(chǎn)業(yè)作為未來重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)的持續(xù)突破不僅能有效緩解清潔能源發(fā)電波動、為綠色低碳轉(zhuǎn)型筑牢基礎(chǔ)，還能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動力。與此同時，數(shù)字化與智能化升級依托先進數(shù)據(jù)分析及人工智能（AI）技術(shù)，正重構(gòu)各行業(yè)運營模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力助力中國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心突破口，綠色低碳類清潔能源技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，將為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

1.新質(zhì)生產(chǎn)力具備綠色屬性，為新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

新質(zhì)生產(chǎn)力清晰體現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級趨勢，這種生產(chǎn)關(guān)系始終圍繞適配并滿足社會新需求展開。正是這類新型生產(chǎn)關(guān)系，推動了分布式光伏發(fā)電模式的逐步形成。該模式不僅有助于實現(xiàn)能源生產(chǎn)的本地化與自主化，還能降低能源傳輸環(huán)節(jié)的損耗及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本。此外，分布式光伏發(fā)電模式賦予消費者更多能源參與權(quán)，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系在技術(shù)進步與需求變化中的靈活適配性與創(chuàng)新發(fā)展特性，這與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征高度契合。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力凸顯創(chuàng)新屬性，推動能源系統(tǒng)數(shù)智化水平提升。

深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力依賴先進技術(shù)的落地，大數(shù)據(jù)、云計算、AI等數(shù)字技術(shù)可支撐能源系統(tǒng)實現(xiàn)智能化管理與動態(tài)優(yōu)化。通過實時采集、深度分析能源全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，可以精準調(diào)控生產(chǎn)系統(tǒng)、優(yōu)化資源配置，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈整體運行效率；另一方面，中國新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨“源網(wǎng)荷”協(xié)調(diào)難、用戶側(cè)供需互動需求增大、系統(tǒng)數(shù)字化水平待提升等挑戰(zhàn)，而智能電網(wǎng)是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的智能化升級方向，核心是實現(xiàn)更高效、可靠、安全、環(huán)保的電力供應(yīng)，需以其建設(shè)為核心培育電網(wǎng)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)與供需協(xié)同發(fā)展。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力依托科技屬性，推動儲能、電動汽車等新技術(shù)落地。

它以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，旨在構(gòu)建高效能生產(chǎn)力模式，而儲能與電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是這一特征的典型體現(xiàn)。作為新能源領(lǐng)域的重要組成部分，儲能技術(shù)的發(fā)展能助力新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)突破現(xiàn)有瓶頸，有效解決新能源發(fā)電的間歇性與不穩(wěn)定性問題，進而提升新能源電力的消納能力，推動電力系統(tǒng)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。電動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起，不僅是一場顛覆性的技術(shù)革命，更重新定義了未來出行方式，為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了新的應(yīng)用場景。

新質(zhì)生產(chǎn)力與能源清潔低碳轉(zhuǎn)型耦合的難點與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟發(fā)展始終需要穩(wěn)定的能源供給作為支撐，而能源低碳轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)可能影響經(jīng)濟運行，尤其對能源密集型產(chǎn)業(yè)形成沖擊。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需釋放超大規(guī)模市場與制造業(yè)優(yōu)勢，增強全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，而這一完備制造體系離不開高耗能產(chǎn)業(yè)支撐。然而，高耗能產(chǎn)業(yè)在為產(chǎn)業(yè)鏈注入活力的同時，也會帶來環(huán)境問題；若效仿美國等國家將其向外轉(zhuǎn)移，可能削弱中國全球價值鏈地位，進一步加劇二者耦合的難度。

2.低碳技術(shù)應(yīng)用面臨瓶頸與成本壓力。

盡管低碳技術(shù)保持發(fā)展態(tài)勢，但在實際落地應(yīng)用環(huán)節(jié)仍面臨技術(shù)瓶頸與高成本難題。當前，風(fēng)電與光伏的平準化度電成本已大幅下降，而過去依賴煤電降低利用小時數(shù)的調(diào)峰模式，隨著風(fēng)電、光伏裝機占比提升，已難以繼續(xù)作為主要手段。當前中國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度未跟上新能源裝機增長速度，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

3.AI技術(shù)爆發(fā)式增長對電力供需格局產(chǎn)生沖擊。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以縱深推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，無論是智能電網(wǎng)搭建、數(shù)字化能源交易平臺運營，還是工業(yè)領(lǐng)域智能化生產(chǎn)工具普及，均需以AI技術(shù)作為底層支撐，其應(yīng)用深度直接影響轉(zhuǎn)型成效。然而，AI技術(shù)的算力消耗對電力需求形成顯著壓力：大模型訓(xùn)練和大型算力中心運行需持續(xù)輸入高強度電力，且隨著AI在各行業(yè)規(guī)模化滲透，這類新增電力需求將快速攀升。更關(guān)鍵的是，當前這部分激增電力的供給路徑尚未明確，給中國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型進程帶來挑戰(zhàn)。

4.能源清潔低碳轉(zhuǎn)型體制機制存在短板。

其一，綠證、綠電與碳交易市場現(xiàn)階段仍處于多機制并存且協(xié)同銜接不足的狀態(tài)。盡管綠證交易規(guī)模近年實現(xiàn)顯著擴大，但三者整體交易活躍度與資源配置效能仍處于較低水平。碳交易市場受履約驅(qū)動特征影響，交易集中于清繳期，日常流動性不足；而綠電與碳市場的價格聯(lián)動機制尚未完全建立，導(dǎo)致市場化調(diào)節(jié)作用未能充分釋放。

其二，綠電、綠證與碳交易領(lǐng)域存在環(huán)境價值確權(quán)模糊及費用重復(fù)支付風(fēng)險。當前“證電合一”與“證電分離”兩種交易模式并行，未明確界定不同市場的環(huán)境權(quán)益歸屬邊界，可能導(dǎo)致新能源發(fā)電企業(yè)在綠電售賣、綠證交易與碳減排量申報中重復(fù)確權(quán)，直接阻礙各市場間的順暢銜接。

其三，可再生能源波動性增加了供需平衡的難度，電力市場交易機制存在雙重適配短板。風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力波動與預(yù)測偏差，需儲能、煤電靈活性改造機組等調(diào)峰資源協(xié)同補能，但當前機制既未對調(diào)峰資源的服務(wù)價值制定合理定價規(guī)則，難以激勵調(diào)峰主體參與，也未將綠色能源的生態(tài)環(huán)境效益納入定價體系，無法體現(xiàn)其超出常規(guī)電力的額外價值，給新型電力系統(tǒng)統(tǒng)籌多能源品種交易與管理帶來阻礙。

新質(zhì)生產(chǎn)力與能源清潔低碳轉(zhuǎn)型雙向突破的協(xié)同路徑

1.緩解全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力與低碳轉(zhuǎn)型的沖突，實現(xiàn)雙向突破。

一方面，需持續(xù)加大可再生能源的發(fā)展力度，提前布局儲能系統(tǒng)與智能電網(wǎng)建設(shè)，提升對可再生能源的消納能力與調(diào)控水平，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)根基；另一方面，政府部門需牽頭推動電能替代政策深化落實，聚焦高耗能產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)適配指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型補貼激勵等措施，加快其電氣化進程，以清潔用能結(jié)構(gòu)升級為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供綠色支撐。針對電氣化轉(zhuǎn)型難度大、成本高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)推動建立配套的原料與燃料替代體系（如生物質(zhì)、綠色氫氨醇等）或CCUS（碳捕獲、利用與封存）產(chǎn)業(yè)體系。例如，在氫冶金、水泥行業(yè)推廣CCUS技術(shù)，通過減少高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放，實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的協(xié)同，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供保障。

2.整合資源規(guī)劃新型電力系統(tǒng)，推動高比例可再生能源并網(wǎng)。

首先，應(yīng)健全多元化電力市場交易機制，增設(shè)儲能調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易品類，打通綠電交易與碳市場銜接通道，通過價格信號激勵儲能企業(yè)參與電網(wǎng)調(diào)峰，緩解新能源并網(wǎng)消納壓力；其次，需從頂層設(shè)計視角細化短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段發(fā)展目標及具體實施路徑。再次，應(yīng)加大電力彈性需求管理支持力度，對工商業(yè)用戶側(cè)儲能項目給予補貼，推廣需求響應(yīng)機制，引導(dǎo)用戶錯峰用電，同時搭建智慧電力調(diào)度平臺，提升供需匹配效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢能源基礎(chǔ)。

3.加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

首先，聚焦清潔能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與場景落地，加大對儲能、氫能、智能微電網(wǎng)等領(lǐng)域的資金與政策支持，攻克技術(shù)瓶頸，提升綠電供應(yīng)穩(wěn)定性。同時，應(yīng)建立AI數(shù)據(jù)中心、算力基地與綠電項目的聯(lián)動機制，鼓勵優(yōu)先使用風(fēng)電和光伏電力，從用能端減少化石能源依賴。其次，需推進新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策從粗放式管理向精細化施策轉(zhuǎn)型，進一步鞏固中國在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)先優(yōu)勢。最后，以“安全兜底+靈活協(xié)同”為核心強化煤電作用，制定煤電靈活性改造專項計劃，通過技術(shù)升級提升機組調(diào)峰響應(yīng)速度與備用容量儲備能力，為能源安全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢穩(wěn)定屏障。

4.充分發(fā)揮市場化機制的調(diào)節(jié)效能。

一方面，應(yīng)設(shè)計科學(xué)的互認機制與抵扣細則，打通綠電、綠證購買與碳排放核算的銜接環(huán)節(jié)，明確綠電環(huán)境權(quán)益邊界，同步優(yōu)化核算體系，讓綠證成為企業(yè)碳排放量抵扣的核心憑證。另一方面，針對國際貿(mào)易中存在的碳壁壘問題，政府可借助碳足跡數(shù)據(jù)管理平臺破局，重點推進三方面工作：一是制定契合國際趨勢且適配國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的核算標準，并在平臺嵌入全鏈條數(shù)據(jù)錄入與標準化核算工具；二是與歐盟、東盟等主要貿(mào)易伙伴就平臺對接與數(shù)據(jù)互認開展談判，實時更新各國碳壁壘政策，增設(shè)合規(guī)提示模塊；三是對中小微出口企業(yè)提供平臺使用補貼、開展操作培訓(xùn)，同時建立數(shù)據(jù)安全體系，保護企業(yè)商業(yè)信息。

（林伯強系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長，黃輝系自然資源保護協(xié)會項目高級主管）