中國全國碳排放權(quán)交易市場的擴(kuò)圍“路線圖”正式揭曉。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），不僅明確了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大新納入行業(yè)的配額分配方案，更首次官宣了清晰的擴(kuò)圍時(shí)間表：到2027年，化工、石化、民航、造紙等行業(yè)也將被納入，屆時(shí)碳市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，管控全國約75%的二氧化碳排放。這一里程碑式的規(guī)劃，標(biāo)志著中國利用市場化機(jī)制推動(dòng)深度減排的決心進(jìn)入新階段。

自2021年啟動(dòng)以來，全國碳市場已平穩(wěn)運(yùn)行四年，初期僅納入發(fā)電行業(yè)。此次鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)的加入，使重點(diǎn)排放單位總計(jì)達(dá)到約3700家，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放。而根據(jù)今年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，最終目標(biāo)是到2027年實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)的全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人明確表示，已啟動(dòng)化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴(kuò)圍的前期準(zhǔn)備工作，將堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則有序推進(jìn)。據(jù)清華大學(xué)張希良教授預(yù)測，八大行業(yè)全面納入后，預(yù)計(jì)將有8000多家企業(yè)進(jìn)入市場，覆蓋全國70%以上的溫室氣體。

擴(kuò)圍的背后是堅(jiān)實(shí)的技術(shù)準(zhǔn)備。生態(tài)環(huán)境部透露，已對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)2013年以來的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和核查，為科學(xué)確定配額總量奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，涉及配額分配、核算報(bào)告、核查指南等“一攬子”技術(shù)文件正在加緊編制，全國碳市場管理平臺(tái)、注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)也已完成升級(jí)改造，以應(yīng)對(duì)更大規(guī)模的市場需求。盡管面臨企業(yè)數(shù)量眾多、數(shù)據(jù)質(zhì)量挑戰(zhàn)大等難題，但張希良認(rèn)為，中國已積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字化技術(shù)進(jìn)步，使得這些管理挑戰(zhàn)相對(duì)可控。

隨著市場主體的多元化，碳市場的定價(jià)功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明指出，新納入的行業(yè)市場主體分布更分散，主體多樣性更強(qiáng)，不同企業(yè)的交易判斷差異將帶來更多交易機(jī)會(huì)，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)市場發(fā)展。目前全國碳市場收盤價(jià)在66元/噸左右，但業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，隨著未來配額總量控制和有償分配機(jī)制的引入，碳價(jià)將顯著上升。中創(chuàng)碳投董事長唐人虎預(yù)測，到2027年，碳價(jià)可能從目前的50元/噸左右攀升至130-180元/噸，甚至更高。

這一轉(zhuǎn)變將對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生差異化影響。電力、鋼鐵等已納入行業(yè)準(zhǔn)備相對(duì)充分，而工藝復(fù)雜的石化、化工行業(yè)和中小企業(yè)居多的造紙行業(yè)則面臨更大的管理挑戰(zhàn)。航空業(yè)還需同時(shí)應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅等外部壓力。中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰建議，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即著手夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并從生產(chǎn)運(yùn)營全鏈條提前規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型路徑。

根據(jù)《意見》部署，到2030年，中國將基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的碳市場，形成減排效果明顯、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部已明確，未來將優(yōu)先在碳排放總量穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施總量控制，推行有償分配，并逐步收緊配額。張希良表示，中國碳市場現(xiàn)貨交易已是世界最大和最成功的，未來的重點(diǎn)將是在此基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化總量約束和引入有償分配，進(jìn)一步提升市場效率，優(yōu)化碳減排資源配置，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更有力的市場化支撐。