“十五五”規(guī)劃建議明確要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。近期中宣部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合出版的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問答》中，將“如何理解要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手？”作為生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略路徑的重要問題提出并予以闡釋。如同把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國的總抓手一樣，這是重要的戰(zhàn)略安排。

我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放強(qiáng)度顯著降低。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理要求進(jìn)一步凸顯，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

減污降碳協(xié)同增效是實現(xiàn)減污和降碳等多目標(biāo)的“帕累托改進(jìn)”或“帕累托最優(yōu)”，即通過一體謀劃、同步推進(jìn)污染物減排和溫室氣體減排，并實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會等效益多贏。

與污染防治和生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先和核心的階段相比，減污降碳協(xié)同增效階段具有如下特征。一是以降碳為戰(zhàn)略方向和源頭牽引。污染物減排不再是生態(tài)文明建設(shè)的首要驅(qū)動因素，碳減排主導(dǎo)“協(xié)同治理”政策中的目標(biāo)及手段，政策主要由碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束。二是目標(biāo)升級為環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰碳中和多重目標(biāo)，不僅要實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，也要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。三是環(huán)境治理主體形成多層級、多中心、多主體的治理網(wǎng)絡(luò)，政府、企業(yè)等利益相關(guān)者共同治理，并且形成長期互動機(jī)制。四是治理對象從以排污企事業(yè)單位為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼燮笫聵I(yè)單位+產(chǎn)品+個人等多對象，產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、運輸、消費等全生命周期全過程。五是工具由主要運用“命令—控制”式的行政工具監(jiān)督企業(yè)履行減污義務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ぞ?、?jīng)濟(jì)手段、社會自愿行為等多種綜合性措施應(yīng)用。六是以系統(tǒng)思維為工作方法，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。七是生態(tài)文明建設(shè)的外部性和溢出性效應(yīng)更突出，我國降碳的貢獻(xiàn)直接是對全球氣候治理的貢獻(xiàn)。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段，在“十五五”乃至未來很長一段時間內(nèi)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效將在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

準(zhǔn)確把握“把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手”的深刻內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色的轉(zhuǎn)型，也是發(fā)展、全面、安全和系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和長期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各領(lǐng)域以及生產(chǎn)和生活等方方面面，不能“眉毛胡子一把抓”，也不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，這就要求在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。而實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。

首先，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成部分，而且具有實際的表征和明確的目標(biāo)導(dǎo)向，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有綱舉目張和核心統(tǒng)領(lǐng)的意義，起“牛鼻子”作用。黨的二十大報告和黨的二十屆四中全會均將“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”作為推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的引領(lǐng)性和目標(biāo)性要求。

其次，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效明確反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)，是將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的抽象目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的具體路徑和核心支點?！笆奈濉币?guī)劃提出的20個主要指標(biāo)中，單位GDP能源消耗降低等5個約束性指標(biāo)中既包括主要污染物總量持續(xù)減少等反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的指標(biāo)，也包括二氧化碳強(qiáng)度降低等降碳的指標(biāo)，是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步的量化指標(biāo)。不僅如此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》分別將“減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)”“減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展”作為2030年和2035年的主要目標(biāo)。這樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型就有了明確的目標(biāo)指向。

第三，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要基石。沒有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和綠色低碳發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型就無從談起。生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征。“綠色”是新發(fā)展理念中的一項，“污染防治攻堅戰(zhàn)”是三大攻堅戰(zhàn)中的一戰(zhàn)，“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中的一位，“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”是“促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要路徑之一，“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求之一，“堅持人與自然和諧共生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的一條，“美麗中國”是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中的一個。

第四，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的骨干工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，我國采取了強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快形成綠色生活方式等源頭防控措施，在促進(jìn)工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域低碳發(fā)展方面也采取了一系列措施。這些與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型所包括的重點內(nèi)容和措施，如構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型等都是一致的。抓住了實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效這一“核心”和“骨干”，也就抓住了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型也就有了保障。

第五，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要紐帶。當(dāng)前，我國推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)深入到能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活等各領(lǐng)域政策，以及大氣、水、土壤等各個環(huán)境要素政策中，成為串聯(lián)起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的主線，優(yōu)化了區(qū)域間資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，提升了環(huán)境管理和技術(shù)效能，促進(jìn)了資源能源節(jié)約和集約利用，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型起到重要作用。

事實上，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，我國近年大力發(fā)展新能源汽車、開發(fā)可再生能源，不僅有助于環(huán)境質(zhì)量的改善，也顯著提升了高質(zhì)量發(fā)展水平，并為全球可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我國新能源汽車產(chǎn)量連續(xù)10年位居全球第一，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電關(guān)鍵零部件，創(chuàng)造了全球可再生能源領(lǐng)域46%的工作崗位。2024年，我國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放超過10億噸。

推動把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要切實把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，以綠色低碳發(fā)展新范式驅(qū)動美麗中國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，全方位構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計。建議將減污降碳協(xié)同增效納入國家“十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃的重要指標(biāo)。優(yōu)化減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)和任務(wù)清單，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電動汽車等綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)等都納入清單，同時將減污不降碳或降碳不減污的措施排除出去。

推進(jìn)制度融合，強(qiáng)化支撐保障。建議將推動減污降碳協(xié)同增效納入生態(tài)環(huán)境法典，推動碳排放總量納入規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評、排污許可制、環(huán)境信用評價等固定污染源監(jiān)管制度。

加快政策創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力。建議出臺工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效專項實施方案。加快減污降碳協(xié)同增效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定電力等納入碳市場管理的重點行業(yè)的碳排放配額核算核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化其他重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定減污降碳協(xié)同增效激勵辦法，強(qiáng)化政策激勵和社會激勵的引導(dǎo)作用，如減少監(jiān)督執(zhí)法頻次、表彰先進(jìn)等。