編者按

從“水土流失重災區(qū)”蛻變?yōu)椤叭珖帘３质痉犊h”，長汀縣以先行區(qū)建設(shè)為契機，蹚出了水土保持高質(zhì)量發(fā)展新路徑。當?shù)貥?gòu)建“高位推動、規(guī)劃引領(lǐng)、多元共治”治理機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“空天地一體化”實現(xiàn)智能防控，形成精準－系統(tǒng)－全域的綜合治理體系；更打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道，既培育出生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅融合等綠色業(yè)態(tài)，又完成全國首單水土保持碳匯交易，實現(xiàn)“治山”與“富民”雙贏。其創(chuàng)新實踐，正可為中國水權(quán)交易所武漢交易服務中心拓展碳匯業(yè)務、推進水生態(tài)價值變現(xiàn)提供鮮活范本，夯實中部踐行“兩山”理念的實踐根基。

福建省長汀縣水土

保持高質(zhì)量發(fā)展路徑與實踐探索

2021年7月，水利部明確福建省長汀縣“全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，賦予其探索水保高質(zhì)量發(fā)展新路徑、新模式、新機制的使命。近年來，長汀縣深耕水土保持領(lǐng)域，從治理機制到監(jiān)管手段，從生態(tài)修復到價值轉(zhuǎn)換，蹚出了一條生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的高質(zhì)量發(fā)展之路，其經(jīng)驗也為中國水權(quán)交易所武漢交易服務中心拓展水土保持碳匯業(yè)務提供了寶貴范本。

四大實踐路徑?打造水保高質(zhì)量發(fā)展樣板

1、聚力高位推動、規(guī)劃引領(lǐng)、多元共治

長汀縣以“一體推進”為核心理念，搭建起“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)力、社會參與、群眾主體”的共治格局。

在高位推動層面，當?shù)貙⑺帘３指哔|(zhì)量發(fā)展納入縣委、縣政府“三重”工作和干部考核體系，出臺專項實施方案，構(gòu)建起責任層層壓實的工作機制。規(guī)劃引領(lǐng)上，堅持生態(tài)優(yōu)先，將水土保持高質(zhì)量發(fā)展專項納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，還將水保措施納入項目建設(shè)前置必要條件，做到規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進、發(fā)展協(xié)同。

多元共治方面，長汀整合10余個職能部門的項目與資金，實施“六大工程”建設(shè)，同時通過政策引導撬動社會資本近億元投入水土流失治理，形成了“政策＋企業(yè)＋社會”的多元投入循環(huán)機制，為生態(tài)治理提供了穩(wěn)定資金保障。

2、聚力法治引領(lǐng)、協(xié)同共治、科技賦能

為落實“強監(jiān)管”要求，長汀縣構(gòu)建了“法治引領(lǐng)＋協(xié)同共治＋科技賦能”的生態(tài)監(jiān)管新機制。

法治層面，長汀嚴格落實水土保持法，出臺地方生態(tài)文明建設(shè)促進條例和水土保持空間管控命令，同時創(chuàng)新法院“三三”工作機制，探索水土保持碳匯賠償機制，用司法力量為生態(tài)保護保駕護航。協(xié)同監(jiān)管上，建立“源頭管控＋行業(yè)監(jiān)管＋屬地管理”機制，對礦山開發(fā)、公路建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)審聯(lián)批，嚴格落實水土保持“三同時”制度，遏制人為水土流失。

科技賦能是監(jiān)管的關(guān)鍵抓手。當?shù)丶韧ㄟ^遠程視頻監(jiān)測實現(xiàn)水土流失風險區(qū)“早發(fā)現(xiàn)、早干預”，又依托“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡，運用無人機航測等技術(shù)，搭建起智能化監(jiān)管平臺，大幅提升監(jiān)管精準度。

3、聚力精準攻堅、系統(tǒng)治理、全域協(xié)同

依托院士專家工作站等科研平臺，長汀形成了“精準攻堅＋系統(tǒng)治理＋全域協(xié)同”的綜合治理模式。

精準治理聚焦五大重點：對強烈侵蝕區(qū)實施喬灌草混交“靶向治理”，對中輕度侵蝕區(qū)開展封育補植；對林分結(jié)構(gòu)失衡區(qū)域改造為復層異齡混交林；對崩崗研發(fā)“力學防治＋生物修復”技術(shù)；對礦山采用“生態(tài)修復＋產(chǎn)業(yè)融合”模式；對茶果園推廣綠肥套種等生態(tài)措施。

系統(tǒng)治理以小流域為單元，統(tǒng)籌推進“六大工程”，并實施汀江上游“十大工程”，建立多元生態(tài)補償機制，實現(xiàn)流域生態(tài)質(zhì)量整體提升。全域治理則深化生態(tài)文明體制改革，推動汀江全流域治理，促進生態(tài)產(chǎn)品向復合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠富共贏。

4、聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合、價值轉(zhuǎn)換

長汀縣堅持“以水興業(yè)”，探索出“產(chǎn)業(yè)＋文旅＋價值轉(zhuǎn)換”的生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)路徑。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，當?shù)爻雠_林權(quán)抵押、企業(yè)化運作等政策，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“林下＋”模式，培育起竹業(yè)、林菌、林藥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動林農(nóng)增收。生態(tài)文旅融合方面，打造“兩山”實踐走廊等示范片區(qū)，建成一批水保生態(tài)村和研學示范點，2024年全縣旅游接待量達970多萬人次，旅游收入91億元。

最具借鑒意義的是生態(tài)價值轉(zhuǎn)換實踐。長汀以全國水保碳匯核算試點為契機，制定南方紅壤區(qū)碳匯方法學，率先完成試點研究，落地全國首單水保碳匯交易、首單跨省碳匯交易等多筆創(chuàng)新交易，其經(jīng)驗入選“中國水利記憶”十大新聞，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供了標桿。

四大成效?凸顯長汀經(jīng)驗成全國標桿

1、治理成效顯著

2021年以來，長汀累計治理水土流失及生態(tài)修復面積400.67平方公里，水土保持率提升至93.69％，森林覆蓋率穩(wěn)定在79.55％，成功獲評全國首批國家水土保持示范縣，羅地河小流域成為國家級示范工程。

2、監(jiān)管能力躍升

2021年以來，長汀累計審批水保方案109份，檢查生產(chǎn)建設(shè)單位275個，其生態(tài)司法“三三”工作機制入選中組部生態(tài)文明案例，成為福建生態(tài)司法標桿。

3、綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃

全縣培育家庭農(nóng)場2698家、農(nóng)民專業(yè)合作社793家，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達35.2億元，獲評國家林下經(jīng)濟示范基地；碳匯交易的突破則打通了生態(tài)價值市場化通道。

4、經(jīng)驗廣泛推廣

長汀水土流失治理經(jīng)驗不僅在國際數(shù)字地球會議、全國生態(tài)日等重要場合交流，還入選聯(lián)合國典型案例，相關(guān)事跡被央視等媒體報道196篇次，實現(xiàn)全國乃至全球范圍的經(jīng)驗輸出。

未來工作方向?錨定綠富共贏目標

長汀縣明確了三大工作重點：一是做好“生態(tài)＋治理”，攻堅流失斑塊治理，提升森林質(zhì)量，嚴控人為水土流失；二是深化“生態(tài)＋改革”，推廣林下復合經(jīng)營，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，拓寬碳匯等生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑；三是強化“生態(tài)＋監(jiān)管”，完善協(xié)同執(zhí)法機制，升級智能化監(jiān)管平臺，筑牢生態(tài)保護防線。

長汀縣在多元投入機制、智能監(jiān)管體系、碳匯價值轉(zhuǎn)換等方面的實踐，為武漢水權(quán)平臺拓展水土保持碳匯業(yè)務提供了清晰路徑。武漢可借鑒其模式，搭建水保碳匯監(jiān)測體系，同時參考長汀碳匯交易的方法學與流程，打通水生態(tài)價值變現(xiàn)通道，助力中部地區(qū)實現(xiàn)“兩山”理念的深度轉(zhuǎn)化。