2025年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項目在線審批平臺發(fā)布公告，調(diào)整總投資20億元的深能鄂托克前旗1.75萬噸綠氫項目、撤銷總投資50.82億元的國能阿拉善高新區(qū)百萬千瓦風(fēng)光氫氨項目，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自2023年起啟動不規(guī)范新能源項目清理工作，截至目前已累計調(diào)整或廢止近40個新能源項目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)13.6吉瓦（GW），涉及投資超百億元，覆蓋風(fēng)光制氫、儲能、傳統(tǒng)風(fēng)光等多個領(lǐng)域。通過出臺《新能源倍增行動實(shí)施方案》等系列政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)以剛性約束整治行業(yè)亂象，構(gòu)建起新能源建設(shè)全流程監(jiān)管機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)由規(guī)模無序擴(kuò)張向規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

不僅是內(nèi)蒙古，華夏能源網(wǎng)2025年5月發(fā)文顯示，近年來江蘇、山東、山西、寧夏、陜西、福建等多?。ㄗ灾螀^(qū)）通過排查，共廢止逾期未開工、無法推進(jìn)的新能源項目789個，其中光伏項目容量近32.7GW，風(fēng)電規(guī)模約7.81GW，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能“一體化”等項目約7.65GW。一些地方存在新能源項目盲目上馬、資源擠占、補(bǔ)貼套利等問題，比如部分企業(yè)虛報項目進(jìn)展、虛構(gòu)技術(shù)參數(shù)，套取國家補(bǔ)貼后便擱置建設(shè)；一些項目“圈而不建”，長期占用優(yōu)質(zhì)風(fēng)光資源與土地空間，倒賣項目指標(biāo)推高行業(yè)成本，嚴(yán)重擾亂市場秩序。這些亂象不僅造成公共資源與財政資金的雙重浪費(fèi)，更阻礙了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，制約了能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

筆者認(rèn)為，造成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象的原因，在于監(jiān)管機(jī)制沒有跟上行業(yè)的高速發(fā)展，各地激勵政策集中出臺，而規(guī)范約束體系卻存在短板。一是準(zhǔn)入審核機(jī)制寬松，部分地區(qū)重審批速度輕實(shí)質(zhì)核驗。企業(yè)無需落實(shí)電網(wǎng)接入方案、資金保障等核心條件即可獲批，導(dǎo)致大量投機(jī)項目出現(xiàn)。二是動態(tài)監(jiān)管機(jī)制缺失，項目審批后缺乏全周期跟蹤管理，對投資進(jìn)度、股權(quán)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控薄弱，給圈地占位倒賣指標(biāo)留下空間。三是規(guī)劃協(xié)同機(jī)制不健全，新能源項目與國土空間規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃銜接脫節(jié)，接網(wǎng)工程滯后、消納場景不足等問題導(dǎo)致項目難以落地。四是懲戒問責(zé)機(jī)制偏軟，對違規(guī)企業(yè)處罰力度不夠，監(jiān)管履職不到位等問題未得到有效追責(zé)，難以形成震懾效應(yīng)。

新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是保障國家能源安全與落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，“十五五”規(guī)劃建議也提出了加快建設(shè)新型能源體系總要求。筆者以為，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的新能源建設(shè)發(fā)展制度體系，從根本上遏制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的亂象，推動新能源產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

健全剛性準(zhǔn)入機(jī)制。推行“并聯(lián)審批+實(shí)質(zhì)性審核”模式，將環(huán)評、用地、接網(wǎng)等手續(xù)同步辦理、限時辦結(jié)，重點(diǎn)核驗企業(yè)技術(shù)實(shí)力、資金儲備及項目消納能力，要求企業(yè)簽訂建設(shè)周期與投資進(jìn)度承諾書并提交第三方可行性研究報告。如內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺的《上網(wǎng)消納新能源發(fā)電項目競爭性配置管理辦法》，江蘇省出臺的《省發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目庫管理的通知》，都明確項目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工且無延期批復(fù)的，給予移除清理的剛性要求。從源頭遏制投機(jī)沖動，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目騰出了空間。

完善全周期監(jiān)管機(jī)制。建立項目進(jìn)度季度公示與預(yù)警退出的動態(tài)管理機(jī)制。劃定投資進(jìn)度底線，對未達(dá)標(biāo)項目實(shí)施整改，逾期收回指標(biāo)等。建立補(bǔ)貼資金全周期監(jiān)管機(jī)制，將補(bǔ)貼發(fā)放與建設(shè)進(jìn)度、并網(wǎng)效果、消納效率直接掛鉤，堵住補(bǔ)貼套利漏洞。運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、大數(shù)據(jù)追蹤等智慧手段，對項目用地、建設(shè)進(jìn)展、并網(wǎng)運(yùn)行實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。

構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。大力推廣電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能一體規(guī)劃與協(xié)同優(yōu)化的新型電力系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)協(xié)同的動態(tài)平衡發(fā)展，確保接網(wǎng)工程與新能源項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步并網(wǎng)運(yùn)行。通過制度創(chuàng)新，解決審批備案逾期、資源與并網(wǎng)受限、成本與收益失衡等問題。前置規(guī)劃匹配能源需求與電網(wǎng)承載，強(qiáng)化能源、發(fā)改等跨部門聯(lián)審聯(lián)批，壓縮審批周期；明確各主體權(quán)責(zé)，建立收益共享、成本共擔(dān)機(jī)制，破解推諉問題；細(xì)化電價補(bǔ)貼、輔助服務(wù)收益政策，穩(wěn)定投資預(yù)期，增強(qiáng)業(yè)主建設(shè)意愿；優(yōu)化電網(wǎng)布局、動態(tài)調(diào)配消納指標(biāo)，配套儲能設(shè)施，突破接入與區(qū)域時段消納限制。同時落實(shí)《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》，加快新能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全綠色電力消費(fèi)認(rèn)證與交易機(jī)制，以市場機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

強(qiáng)化懲戒問責(zé)機(jī)制。對圈而不建、倒賣指標(biāo)等行為，除收回項目指標(biāo)外，處以申報金額一定比例罰款并將企業(yè)納入失信名單，一定期限內(nèi)禁止參與新能源項目申報。落實(shí)屬地管理與部門監(jiān)管職責(zé)，對審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力導(dǎo)致資源浪費(fèi)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)查指標(biāo)配置、并網(wǎng)審批環(huán)節(jié)內(nèi)外勾結(jié)等腐敗問題，同步開展以案促改工作，堵住制度漏洞。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗在新能源項目清理整改中，對審批推進(jìn)不力、監(jiān)管失職等問題追責(zé)問責(zé)，追繳資金并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。寧夏回族自治區(qū)對新能源項目推進(jìn)滯后市縣扣減考核分值，暫停違規(guī)企業(yè)新項目備案。類似做法可供參考借鑒。