《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日出臺(tái)。作為我國(guó)首部國(guó)家層面行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)門(mén)立法，其與2024年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地的《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稽查辦法》）形成制度呼應(yīng)。從生態(tài)環(huán)境稽查實(shí)踐視角看，二者通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)+領(lǐng)域?qū)嵺`”的協(xié)同架構(gòu)，為破解執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督碎片化等問(wèn)題提供系統(tǒng)性解決方案，更為“十五五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效奠定制度根基。

制度協(xié)同：破解執(zhí)法監(jiān)督痛點(diǎn)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，《條例》具有創(chuàng)新性的地方，在于將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查等領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家層面監(jiān)督規(guī)則，通過(guò)“三個(gè)銜接”破解基層監(jiān)督難題。

其一，監(jiān)督范圍與稽查重點(diǎn)精準(zhǔn)銜接，靶向治理“亂作為”?！稐l例》第十一條明確將“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查”等7類(lèi)情形納入監(jiān)督，與《稽查辦法》聚焦的“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范性、案卷質(zhì)量、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)管理”等重點(diǎn)形成互補(bǔ)。這意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的“小微違規(guī)”將同時(shí)接受領(lǐng)域稽查與行政系統(tǒng)監(jiān)督的雙重約束。如部分地區(qū)2025年規(guī)范涉企專(zhuān)項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)的“多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法”問(wèn)題，按《條例》第二十條規(guī)定，可啟動(dòng)“掛牌督辦”，監(jiān)督層級(jí)提升后，整改效率較以往大幅提高，彰顯了制度協(xié)同的治理效能。

其二，監(jiān)督方式與稽查手段技術(shù)銜接，破解監(jiān)督滯后難題?！稐l例》第十四條提出“日常＋重點(diǎn)＋專(zhuān)項(xiàng)”綜合監(jiān)督模式，與《稽查辦法》“日常＋專(zhuān)項(xiàng)＋專(zhuān)案”稽查形成模式共振。尤其值得關(guān)注的是，《條例》要求“提升執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，歸集行政執(zhí)法行為信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等快速預(yù)警執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督”，這與《稽查辦法》的“非現(xiàn)場(chǎng)稽查”形成呼應(yīng)，構(gòu)建起線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

其三，責(zé)任追究與稽查結(jié)果運(yùn)用銜接，強(qiáng)化“硬約束”。《條例》明確監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)，與《稽查辦法》“稽查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤”的要求形成制度合力。這種協(xié)同讓監(jiān)督不再是“紙上整改”，例如某區(qū)執(zhí)法人員因“粗暴執(zhí)法”被稽查發(fā)現(xiàn)后，不僅本人被調(diào)離崗位，其所在單位還因監(jiān)督整改不力被行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)，制度威懾力顯著增強(qiáng)。

實(shí)踐價(jià)值：為行政執(zhí)法工作注入“規(guī)范基因”

《條例》的出臺(tái)恰逢生態(tài)環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

從外部背景看，隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨“監(jiān)管對(duì)象增多、執(zhí)法任務(wù)加重、企業(yè)訴求多元”的新挑戰(zhàn)。在2025年規(guī)范涉企專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，部分企業(yè)反映的“過(guò)度執(zhí)法”問(wèn)題，正是《條例》著力回應(yīng)的制度痛點(diǎn)，為平衡執(zhí)法力度與企業(yè)發(fā)展需求提供了依據(jù)。

從內(nèi)部治理看，《條例》為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供“全流程保障”。以往基層執(zhí)法中存在的“重處罰、輕整改”“重結(jié)果、輕程序”等問(wèn)題，通過(guò)《條例》第十二條將“重大執(zhí)法決定法制審核”納入監(jiān)督，與《稽查辦法》的案卷評(píng)查形成雙重把關(guān)，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量系統(tǒng)性提升。

筆者認(rèn)為，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法而言，《條例》的影響集中體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單一領(lǐng)域監(jiān)督向跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)督轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可聯(lián)合司法行政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，破解多頭監(jiān)督銜接不足問(wèn)題；從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，通過(guò)《條例》要求的“法律法規(guī)執(zhí)行評(píng)估”，提前排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少執(zhí)法程序違法案件；從人工監(jiān)督向智能預(yù)警轉(zhuǎn)變，依托全國(guó)監(jiān)督信息一體化建設(shè)，未來(lái)可對(duì)“異常檢查頻次”“畸輕畸重處罰”等問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警，大幅提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度。

長(zhǎng)效考量：為“十五五”執(zhí)法鋪就制度基石

在構(gòu)建規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的背景下，《條例》通過(guò)“制度固化＋協(xié)同創(chuàng)新”，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供可持續(xù)監(jiān)督框架。

一方面，《條例》為涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法劃定“紅線(xiàn)”與“底線(xiàn)”。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)推行的“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法，在實(shí)踐中面臨“裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”“選擇性執(zhí)法”等難題?！稐l例》第十一條將“行政執(zhí)法決定是否明顯不當(dāng)”納入監(jiān)督，與《稽查辦法》“處罰裁量規(guī)范”形成雙重約束，實(shí)現(xiàn)涉企執(zhí)法規(guī)范與服務(wù)并重。

另一方面，《條例》為“十五五”執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制繪就藍(lán)圖。第七條明確的“推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)”職責(zé)，與生態(tài)環(huán)境部“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”規(guī)劃高度契合。更重要的是，《條例》建立的“與監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議”協(xié)同機(jī)制，可將生態(tài)環(huán)境稽查發(fā)現(xiàn)的“涉嫌職務(wù)違法”線(xiàn)索直接對(duì)接監(jiān)察機(jī)關(guān)，查處效率較以往大幅提升。這種監(jiān)督合力是“十五五”期間破解執(zhí)法腐敗、保障執(zhí)法公正的關(guān)鍵。

《條例》的出臺(tái)不是監(jiān)督制度的終點(diǎn)，而是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范升級(jí)的起點(diǎn)。在“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)新征程中，唯有以《條例》為遵循、以《稽查辦法》為抓手，推動(dòng)制度、實(shí)踐、技術(shù)三重協(xié)同，才能筑牢執(zhí)法監(jiān)督防線(xiàn)，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為守護(hù)綠水青山的堅(jiān)實(shí)保障。