黨的十八大以來,我國深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念,協(xié)同推動高水平保護和高質量發(fā)展,美麗中國建設取得重大進展。作為生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革試點市,
貴州銅仁圍繞機制創(chuàng)新、產業(yè)支撐、價值實現(xiàn),不斷拓展“兩山”轉換路徑,走出一條生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展道路。
做精經(jīng)營性生態(tài)產品產業(yè)化利用。經(jīng)營性生態(tài)產品指的是可直接通過
市場交易獲得回報的產品或服務,生態(tài)食品、飲品、藥品都屬此類。在很多地方,好產品賣不出好價格,這與產業(yè)標準化程度有關,與品牌及市場認可度也有關。銅仁依托龍頭企業(yè),通過建強產業(yè)鏈提升農產品標準化程度。同時,加快制定“梵凈山珍”等區(qū)域公用品牌的統(tǒng)一
認證標準和監(jiān)管流程,通過品牌認證和市場建設,實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)。
做好權益性生態(tài)產品市場化交易。權益性生態(tài)產品指的是可進行市場交易的生態(tài)權益指標,比如
碳排放權、用水權、排污權、林權等。目前,很多地方都在探索此類交易,但規(guī)模普遍偏小。其中難點包括:度量難,一片森林的
碳匯價值怎么算;抵押難,對于無形權益抵押,銀行普遍謹慎;交易難,因為平臺分散,規(guī)則各異,加之供需意愿不強,很難形成活躍市場。對此,銅仁建立自然資源產權登記系統(tǒng),通過分離所有權、承包權、經(jīng)營權,激活流轉市場;打造梵凈生態(tài)賬戶,通過平臺為各方提供價值實現(xiàn)服務。
做實公共性生態(tài)產品價值化補償。公共性生態(tài)產品很常見,例如水、空氣等,但此類產品因產權模糊和非排他性,難以直接向特定受益者收費,主要靠價值化補償。比如,政府可通過財政資金直接購買生態(tài)服務,引導生態(tài)受益地區(qū)對保護地區(qū)進行補償。打通公共性生態(tài)產品價值化補償路徑,關鍵在于構建政府主導、市場協(xié)同、社會參與、法治保障的多元化生態(tài)補償機制,最終實現(xiàn)“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的良性循環(huán)。
在生態(tài)產品價值轉化過程中,還要注意兩個
問題。一是生態(tài)保護是價值轉化的前提。沒有嚴格保護,就沒有轉化的資本。價值轉化不能舍本逐末,必須在做好生態(tài)保護的基礎上進行,以法律
法規(guī)為準繩,以區(qū)域環(huán)境承載力為依據(jù),以生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)保護為目標,努力實現(xiàn)資源保護和綠色經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的雙贏。
二是價值轉化要讓群眾受益。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,要找到便于群眾參與的渠道和方式,比如落實好生態(tài)補償
政策、吸納在地群眾就業(yè)、做好和活躍生態(tài)賬戶等,通過完善利益聯(lián)結機制,幫助群眾公平分享轉化帶來的收益,從而激發(fā)群眾參與生態(tài)保護的內生動力。
跳出銅仁看銅仁,其探索的是一條從“生態(tài)資源”到“生態(tài)資產”再到“生態(tài)資本”的價值實現(xiàn)鏈條。它通過搭建度量、交易、金融、品牌等基礎設施,讓空氣、森林、水源都能明碼標價、順暢交易、惠及于民,探索實現(xiàn)“青山有價、綠水生金”,最終將生態(tài)高顏值轉化為發(fā)展高質量。這不僅是對“兩山”理論的生動詮釋,更為生態(tài)敏感脆弱地區(qū)轉型升級提供了實踐范本。