從“十一五”開(kāi)始，低碳發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并在“十二五”規(guī)劃以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等重要政策文件中提出逐步建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，加強(qiáng)支撐體系的建設(shè)。碳交易市場(chǎng)的建設(shè)采取多層次的推進(jìn)方式，由試點(diǎn)先行，探索碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行，同時(shí)搭建國(guó)家自愿減排市場(chǎng)，在碳交易試點(diǎn)與自愿減排市場(chǎng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家碳市場(chǎng)的建設(shè)。

        目前，碳交易試點(diǎn)已經(jīng)初步建成，除重慶試點(diǎn)外的六個(gè)試點(diǎn)均已正式啟動(dòng)交易，重慶試點(diǎn)也預(yù)計(jì)在近期啟動(dòng)。各試點(diǎn)的碳市場(chǎng)要素設(shè)計(jì)為國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)提供了有益的參考，特別是試點(diǎn)積累的碳市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)控、機(jī)制創(chuàng)新等需要符合國(guó)家特色的領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家碳市場(chǎng)填補(bǔ)了空白。

        國(guó)家碳市場(chǎng)的建設(shè)在穩(wěn)步、有序的進(jìn)行中。溫室氣體排放數(shù)據(jù)是其他碳市場(chǎng)要素設(shè)計(jì)的先決條件，如總量控制以及配額分配規(guī)則。雖然總量設(shè)定的主要依據(jù)是國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，但是實(shí)際的碳排放水平對(duì)于科學(xué)制定碳市場(chǎng)的總量目標(biāo)也具有重要的知道意義。國(guó)家碳市場(chǎng)運(yùn)行的初始階段極有可能采用免費(fèi)配額分配為主，有償分配為輔的配額分配方式。而免費(fèi)配額分配規(guī)則的設(shè)計(jì)，包括祖父法與基準(zhǔn)線法，都是建立在完善的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之上的。因此，國(guó)家發(fā)改委優(yōu)先落實(shí)了企業(yè)溫室氣體核算指南的編寫(xiě)工作，下一步開(kāi)展總量控制與配額分配等其他要素的工作。

        可以預(yù)見(jiàn)的是，碳交易試點(diǎn)建設(shè)的工作重心將向市場(chǎng)運(yùn)行、監(jiān)管以及活躍市場(chǎng)等方面轉(zhuǎn)移，并開(kāi)展碳市場(chǎng)的運(yùn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善試點(diǎn)的要素設(shè)計(jì)。而從國(guó)家碳市場(chǎng)整體發(fā)展的角度看，資源將逐漸向國(guó)家碳市場(chǎng)傾斜，加速推進(jìn)制度設(shè)計(jì)工作。