吉環(huán)規(guī)字〔2026〕1號(hào)

各市（州）、長白山管委會(huì)（長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)）、梅河新區(qū)（梅河口市）生態(tài)環(huán)境局、黨委宣傳部（黨工委宣傳部）、黨委網(wǎng)信辦(黨工委網(wǎng)信辦）、團(tuán)委、地方金融管理部門、發(fā)展改革委（能源局、經(jīng)發(fā)局、發(fā)展改革局）、教育局（教育科技局）、工信局、財(cái)政局、建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文化廣播電視和旅游局（旅游和文化體育局）、市場監(jiān)管局、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、體育行政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（中心）、政數(shù)局，中國人民銀行吉林省各市（州）分行，各金融監(jiān)管分局、直轄各金融監(jiān)管支局，各縣(市)財(cái)政局：

為推進(jìn)吉林省碳普惠體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳理念，加快推廣綠色低碳生活方式，有力拉動(dòng)和促進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、共青團(tuán)吉林省委、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管廳、省國資委、省體育局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省能源局、人民銀行吉林省分行、吉林金融監(jiān)管局等20部門制定了《吉林省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

中共吉林省委宣傳部

中共吉林省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

共青團(tuán)吉林省委員會(huì)

中共吉林省委金融委員會(huì)辦公室

吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)

吉林省教育廳

吉林省工業(yè)和信息化廳

吉林省財(cái)政廳

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

吉林省交通運(yùn)輸廳

吉林省商務(wù)廳

吉林省文化和旅游廳

吉林省市場監(jiān)督管理廳

吉林省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

吉林省體育局

吉林省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局

吉林省能源局

中國人民銀行吉林省分行

國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局

2026年2月28日

吉林省碳普惠體系建設(shè)工作方案

為推進(jìn)吉林省碳普惠體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳理念，加快推廣綠色低碳生活方式，有力拉動(dòng)和促進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

創(chuàng)新打造“市場運(yùn)營、全民參與、普惠共享、持續(xù)發(fā)展”的碳普惠“吉林模式”。建設(shè)“碳惠吉林”平臺(tái)，對公眾日常生活中的低碳行為進(jìn)行量化、記錄和核證，以碳積分形式賦予使用價(jià)值，并采取積分抵扣兌換等獎(jiǎng)勵(lì)、公益捐贈(zèng)和碳減排量消納等方式實(shí)現(xiàn)減排行為的價(jià)值轉(zhuǎn)化。通過各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，打通生產(chǎn)、生活和消費(fèi)全鏈條，實(shí)現(xiàn)“低碳行為價(jià)值轉(zhuǎn)化拉動(dòng)市場綠色消費(fèi)—綠色消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級—轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的良性循環(huán)，形成“公眾得實(shí)惠、企業(yè)獲收益、社會(huì)有效益”的普惠共贏局面。

——到2027年底，碳普惠工作體系建立健全，數(shù)字平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用場景多元豐富，消納渠道有效暢通，基本建成特色鮮明、參與廣泛、運(yùn)行有序、互動(dòng)活躍、減排和消費(fèi)拉動(dòng)作用有效發(fā)揮的省級碳普惠平臺(tái)。

——到2030年底，碳普惠工作體系不斷完善，平臺(tái)功能優(yōu)化升級，社會(huì)公眾廣泛參與，應(yīng)用場景全維覆蓋，消納渠道不斷拓寬，發(fā)起全國范圍平臺(tái)互聯(lián)互通、碳積分互認(rèn)共享，全面建成標(biāo)桿引領(lǐng)、全民參與、運(yùn)行平穩(wěn)、互動(dòng)高頻、減排和消費(fèi)拉動(dòng)效果顯著的省級碳普惠平臺(tái)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)碳普惠管理體系

1.建立健全管理制度。出臺(tái)碳普惠制度及技術(shù)規(guī)范，完善大型活動(dòng)碳中和等配套政策,明確部門職責(zé)分工及各類參與主體的權(quán)利和義務(wù)。建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿瞬抨?duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，為碳普惠體系平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行提供依據(jù)和保障。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

2.推進(jìn)方法學(xué)體系建設(shè)。結(jié)合吉林省綠色低碳發(fā)展實(shí)際，建立碳普惠減排方法學(xué)開發(fā)、評估、備案、動(dòng)態(tài)管理體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等圍繞居民“衣、食、住、行、購、游”等領(lǐng)域開發(fā)方法學(xué)，實(shí)現(xiàn)對各類低碳行為減排效果的科學(xué)量化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，以下均需各地相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

3.推動(dòng)碳普惠金融創(chuàng)新。加強(qiáng)碳普惠成果在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳普惠相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索基于碳普惠用戶減排情況給予個(gè)人貸款利息優(yōu)惠。創(chuàng)新開展碳質(zhì)押、碳信托、碳保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，挖掘碳減排量潛在價(jià)值，推動(dòng)碳資產(chǎn)有效利用。（省委金融辦、人民銀行吉林省分行、吉林金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）打造市場化運(yùn)營模式

4.開發(fā)碳普惠平臺(tái)。采取市場化模式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和運(yùn)營。在“吉事辦”開設(shè)“碳惠吉林”快捷入口，深度整合各類資源，有序接入各類減排場景，構(gòu)建碳積分應(yīng)用場景，完善碳減排量登記、核證、交易、注銷等平臺(tái)功能和服務(wù)，打通碳減排量消納渠道。依托跨平臺(tái)用戶共享機(jī)制惠及多方，持續(xù)為碳普惠平臺(tái)和各類場景參與主體注入用戶增量和活躍動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行和碳普惠良性循環(huán)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.建立個(gè)人碳賬戶。依托“碳惠吉林”平臺(tái)開通個(gè)人數(shù)字碳賬戶，安全規(guī)范記錄用戶綠色低碳行為數(shù)據(jù)，科學(xué)量化碳減排量并轉(zhuǎn)化為具有使用價(jià)值的碳積分。加強(qiáng)碳普惠數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)可信，保障公眾減排收益及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全。積極推動(dòng)個(gè)人碳賬戶積分跨區(qū)域互認(rèn)和碳減排量的跨領(lǐng)域互通。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

6.豐富減排場景。持續(xù)完善平臺(tái)覆蓋減排場景范圍和類別，有序納入廢舊衣物回收（捐贈(zèng)）、“光盤行動(dòng)”、減少使用一次性餐具和賓館酒店一次性用品、個(gè)人購買（租賃）高星級綠色建筑或超低能耗建筑、可再生能源建筑、采購綠色建材、家庭住宅和辦公場所節(jié)約用能、垃圾分類及回收、低碳辦公、步行、騎行（共享單車、助力車）、拼車、順風(fēng)車、公交、地鐵、電子不停車收費(fèi)（ETC）、新能源汽車充電和使用、家電以舊換新、綠色寄遞、購買使用碳足跡和碳排放量較低產(chǎn)品等低碳行為場景，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、頒發(fā)證書、專屬勛章、組隊(duì)對戰(zhàn)、發(fā)布排行榜等方式，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾和各類團(tuán)體積極踐行綠色低碳生活方式，匯聚減排成效。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.拓寬應(yīng)用場景。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類餐飲、賓館酒店、物業(yè)企業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)、城市交通、共享交通、汽車銷售服務(wù)企業(yè)、大型商超、網(wǎng)購平臺(tái)、旅游景區(qū)、文化演出、體育賽事、視頻播放平臺(tái)、地圖導(dǎo)航類APP、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各類主體積極打造多種形式的碳積分應(yīng)用場景，為平臺(tái)提供可用于積分抵扣兌換的產(chǎn)品和服務(wù)，將綠色低碳行為轉(zhuǎn)化為公眾實(shí)質(zhì)收益，助力各參與企業(yè)有效提升自身形象和用戶資源的跨平臺(tái)共享，有力拉動(dòng)和促進(jìn)綠色消費(fèi)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省體育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.打通消納渠道。鼓勵(lì)各級機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體認(rèn)購碳普惠減排量抵銷辦公、生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生的碳排放。支持論壇展會(huì)、大型會(huì)議、文化演出、體育賽事等主辦單位綠色低碳辦會(huì)，優(yōu)先采用碳普惠減排量進(jìn)行抵銷，實(shí)現(xiàn)碳中和。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體積極履行減排責(zé)任，自愿購買或捐贈(zèng)碳普惠減排量。支持碳達(dá)峰、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、零碳園區(qū)、綠色工廠等各類試點(diǎn)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極申購碳普惠減排量抵銷碳排放。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，通過以購買和注銷碳普惠減排量方式開展“以碳代償”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省文化和旅游廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全碳普惠保障體系

9.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)碳普惠體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織推進(jìn)，各相關(guān)部門結(jié)合職能，強(qiáng)化政策銜接與資源共享，著力打造各自領(lǐng)域減排及應(yīng)用場景，不斷拓寬碳普惠減排量消納渠道。各地區(qū)要在加快推行碳普惠平臺(tái)減排和應(yīng)用共性場景的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，積極開發(fā)具有地方特色的個(gè)性化商業(yè)、文旅等場景，與碳普惠平臺(tái)有機(jī)融合，有效帶動(dòng)本區(qū)域綠色消費(fèi)。省內(nèi)各級公共和軌道交通、文化旅游、公共機(jī)構(gòu)、金融等國有企事業(yè)單位要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)參與平臺(tái)建設(shè)，積極做好與碳普惠平臺(tái)對接各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)用戶資源和低碳行為數(shù)據(jù)信息跨領(lǐng)域共享，帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。（省生態(tài)環(huán)境廳、各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.強(qiáng)化宣傳推廣。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等各類渠道進(jìn)行推廣，加大碳普惠宣傳力度。邀請各領(lǐng)域各行業(yè)有知名度和影響力的代表人物擔(dān)任碳普惠平臺(tái)公益形象大使，積極參與線上線下各類宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)大型會(huì)議活動(dòng)、文旅體育活動(dòng)的主辦單位積極打造設(shè)立碳普惠用戶專屬名額、專門入口、票務(wù)抵現(xiàn)折扣等產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多維度、立體化推廣。各部門、各單位結(jié)合六五環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、地球一小時(shí)等各類綠色低碳主題活動(dòng)，積極開展碳普惠互動(dòng)體驗(yàn)。組織開展高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)青少年科學(xué)普及和各類志愿活動(dòng)。營造全社會(huì)共同參與、共同助力綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、共青團(tuán)吉林省委、省體育局、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）