內(nèi)能源公告〔2026〕9號

為貫徹落實國家多用戶綠電直連政策，明確自治區(qū)多用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)管理要求，自治區(qū)能源局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)有序推動多用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)實施方案（試行）》（征求意見稿），從即日起向社會廣泛征求意見。

請于2026年6月15日前將有關(guān)意見通過電子郵件反饋自治區(qū)能源局。郵箱：nmgfgwxnyc@163.com。

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)有序推動多用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)實施方案（試行）》（征求意見稿）

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2026年5月31日

（此件主動公開）

內(nèi)蒙古自治區(qū)有序推動多用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)實施方案（試行）

（征求意見稿）

為進一步明確自治區(qū)多用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)管理相關(guān)要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）要求，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)單一電力用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)實施方案（試行）》（內(nèi)能源新能發(fā)〔2026〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 能源局關(guān)于落實新能源就近消納價格機制有關(guān)事項的通知》（內(nèi)發(fā)改價費字〔2026〕534號）基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

本實施方案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)多用戶綠電直連項目開發(fā)建設(shè)，項目應(yīng)滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，嚴禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動。多用戶綠電直連是指風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過專用線路和變電設(shè)施向多個用戶供給綠電，實現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶是指多個不同法人實體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶；新能源發(fā)電也可由多個不同法人實體實施，新能源應(yīng)匯集后以單一線路接入負荷匯集站。

按照項目是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，并網(wǎng)型項目作為一個整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)以產(chǎn)權(quán)分界點形成清晰物理界面，新能源接入項目內(nèi)部。離網(wǎng)型項目具備完全獨立運行條件，與公共電網(wǎng)無電氣連接。直連電源為分布式光伏的，可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連，分布式光伏按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

二、適用范圍

（一）新增負荷。新增負荷取得相關(guān)主管部門的核準（備案）文件后均可開展綠電直連。未向電網(wǎng)企業(yè)報裝的項目（含存量負荷的擴建部分）、已報裝但配套電網(wǎng)工程（供電方案確定的電網(wǎng)接入點至用戶受電端之間、由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的輸變電工程）尚未開工的項目、離網(wǎng)型存量項目均視為新增負荷。新增負荷項目（含存量負荷的擴建部分）與存量負荷項目原則上不產(chǎn)生電氣連接。

（二）氫基綠色燃料。存量、新增氫基綠色燃料項目（含風光制氫一體化項目），均可吸納綠氫、綠氫制綠氨、綠氫制綠甲醇、綠氫制可持續(xù)航空燃料等新增負荷開展多用戶綠電直連。已建成或在建的風光制氫一體化并網(wǎng)項目（含離網(wǎng)項目），可吸納為綠氫項目服務(wù)的其他用電負荷項目開展多用戶綠電直連，但不允許向公共電網(wǎng)反送。

（三）降碳剛性需求出口外向型企業(yè)。有降碳剛性需求，且能提供進出口經(jīng)營權(quán)證明、海外營收審計報告、海外營收占比、海外客戶合約、產(chǎn)品出口證明以及降碳剛性需求等相關(guān)證明材料的企業(yè)，均可吸納其他新增負荷或滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

（四）國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心（和林格爾數(shù)據(jù)中心集群）。和林格爾數(shù)據(jù)中心集群的存量、新增算力項目，均可吸納其他新增負荷或滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

（五）電解鋁行業(yè)。存量、新增電解鋁項目均可吸納其他新增負荷或滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

（六）國家級零碳園區(qū)。國家級零碳園區(qū)范圍內(nèi)存量、新增負荷，均可吸納其他新增負荷或滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

（七）中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。呼和浩特片區(qū)、滿洲里片區(qū)、二連浩特片區(qū)內(nèi)的存量、新增負荷項目，均可吸納其他新增負荷或滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

（八）鋼鐵、水泥和多晶硅行業(yè)。盟市在滿足自治區(qū)新能源利用率目標的前提下，由電網(wǎng)企業(yè)確定本地區(qū)鋼鐵、水泥和多晶硅存量負荷可替代容量，盟市能源主管部門確定具體項目，與電網(wǎng)企業(yè)達成一致后，可吸納其他新增負荷或滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

三、實施要求

（一）強化源荷匹配

并網(wǎng)型多用戶綠電直連項目按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機規(guī)模，多個負荷無法同期投產(chǎn)的，按照負荷投產(chǎn)時序確定各批次裝機規(guī)模。并網(wǎng)型氫基綠色燃料多用戶綠電直連項目按照不超過負荷年用電量1.2倍確定新能源規(guī)模。離網(wǎng)型多用戶綠電直連項目應(yīng)參照并網(wǎng)型項目科學(xué)確定新能源電源類型和裝機規(guī)模。鼓勵統(tǒng)籌要素資源，集中集聚布局風光制氫項目，構(gòu)建離網(wǎng)型氫能產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園可吸納綠氫負荷和為產(chǎn)業(yè)園服務(wù)的其他用電負荷。

多用戶綠電直連項目（除并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目外）新能源發(fā)電量全部自發(fā)自用，不允許向公共電網(wǎng)反送；并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項目上網(wǎng)電量2027年底前不超過40%、2028年及之后不超過20%，即上網(wǎng)電量比例=上網(wǎng)電量/（上網(wǎng)電量+自發(fā)自用電量）。

新能源年度自發(fā)自用電量占申報負荷年度總用電量的比例應(yīng)不低于30%［自發(fā)自用電量以綠電直連項目配套負荷核準（備案）文件所對應(yīng)負荷的實際用電量為準，不計入配套儲能充電、放電及損耗部分的電量]，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。

（二）投資模式

項目應(yīng)明確獨立的主體作為項目主責單位，項目主責單位應(yīng)具備法人資格，原則上由負荷方與電源方合資組建，也可以由負荷方單獨投資組建。項目主責單位負責建設(shè)項目連接線路、變電設(shè)施、儲能及運營平臺。支持民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目。

項目主責單位應(yīng)充分利用存量電力設(shè)施，在不影響與公共電網(wǎng)責任界面劃分的前提下，可通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項目主責單位可自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施。對于因消納受限等原因無法并網(wǎng)、電網(wǎng)接入工程尚未開工，以及與電網(wǎng)企業(yè)就切改方案、配套接網(wǎng)工程處置方案等達成一致意見的存量新能源項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后可作為多用戶綠電直連項目配套新能源。

項目主責單位與電源、負荷等內(nèi)部主體應(yīng)就產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、平衡責任、內(nèi)部費用標準和結(jié)算、違約責任等事項簽訂協(xié)議。項目及其內(nèi)部資源豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。并網(wǎng)型氫基燃料多用戶綠電直連項目由氫基燃料負荷企業(yè)成立合資公司投資新能源及內(nèi)部輸變電設(shè)施，并約定各方責任及利益。

（三）強化規(guī)劃統(tǒng)籌

項目接入電壓等級不超過220（330）千伏，確有必要接入220（330）千伏的，由自治區(qū)能源局會同國家能源局派出機構(gòu)組織電網(wǎng)企業(yè)、項目單位等開展電力系統(tǒng)安全風險專項評估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。直連專線應(yīng)根據(jù)確定的電壓等級合理確定接入距離，盡量減少與公共電網(wǎng)交叉跨越，確需跨越的應(yīng)科學(xué)落實相應(yīng)安全措施。

利用存量負荷申報的項目，由省級電網(wǎng)企業(yè)出具指導(dǎo)意見，明確利用存量負荷申報并網(wǎng)型多用戶綠電直連項目關(guān)于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、負荷供電可靠性等要求和原則。項目單位應(yīng)根據(jù)省級電網(wǎng)企業(yè)出具的指導(dǎo)意見，聯(lián)合屬地電網(wǎng)企業(yè)編制《電力系統(tǒng)影響綜合分析報告》，并報省級電網(wǎng)企業(yè)評估審核。

（四）項目建設(shè)管理

項目應(yīng)按批復(fù)方案統(tǒng)籌推進、協(xié)同建設(shè)，匹配好負荷和電源的建設(shè)投產(chǎn)時序及規(guī)模。用電負荷分批次投產(chǎn)的，按照“以荷定源”的原則，分批核準（備案）新能源。

項目建成后，接網(wǎng)容量發(fā)生變更的，項目主責單位應(yīng)重新履行系統(tǒng)接入評估等手續(xù)。項目內(nèi)部負荷、新能源規(guī)模確需調(diào)整的，由盟市能源主管部門重新審批。

四、運行管理

（一）責任界面

項目主責單位承擔由于項目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責任，按照“誰產(chǎn)生、誰負責”原則，根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運行實際對責任公平劃分。

項目應(yīng)明確內(nèi)部電力系統(tǒng)方案，提出可行的接網(wǎng)方案，并網(wǎng)型項目整體接入公共電網(wǎng)，符合雙電源供電標準的重要負荷，按實際需求接網(wǎng)，均需與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責任界面；項目內(nèi)部負荷之間不應(yīng)有直接電氣連接。

并網(wǎng)型項目與公共電網(wǎng)各自在責任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風險管控責任，并統(tǒng)籌內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟收益等因素，自主合理確定接入公共電網(wǎng)容量；公共電網(wǎng)按接網(wǎng)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責任。并網(wǎng)型項目主責單位應(yīng)組織內(nèi)部電源和負荷建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機制，確保項目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過接網(wǎng)容量。

離網(wǎng)型項目自行承擔項目范圍內(nèi)的安全風險管控責任。

（二）安全運行管理

項目應(yīng)同步建設(shè)調(diào)控平臺，按標準配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)。項目主責單位應(yīng)強化運行管理能力，協(xié)同優(yōu)化項目內(nèi)部電源、儲能等資源，做好應(yīng)急場景下項目內(nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應(yīng)的預(yù)案，明確相關(guān)安全和經(jīng)濟責任，并報送盟市能源主管部門備案。

并網(wǎng)型項目根據(jù)接入的電壓等級和容量規(guī)模，分級分類配置監(jiān)測與控制設(shè)施，做好公共電網(wǎng)交換功率監(jiān)測，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標準，并按照有關(guān)規(guī)定向電力調(diào)度機構(gòu)提供相關(guān)資料。并網(wǎng)型項目按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，項目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，調(diào)度機構(gòu)在項目現(xiàn)貨市場出清結(jié)果基礎(chǔ)上下達調(diào)度計劃；作為整體參與電力現(xiàn)貨市場的并網(wǎng)型項目，項目主責單位按照調(diào)度計劃負責管理內(nèi)部平衡。

（三）就近消納要求

項目應(yīng)通過合理配置儲能等調(diào)節(jié)能力、提升集控管理能力、挖掘負荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展多能互補等方式，提升就近消納能力。項目規(guī)劃新能源利用率應(yīng)參照自治區(qū)能源局確定的年度新能源利用率目標，新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計。并網(wǎng)型項目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定最大的負荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。

五、交易與價格機制

（一）市場參與方式

并網(wǎng)型項目按照《電力市場注冊基本規(guī)則》及自治區(qū)有關(guān)要求，以新型經(jīng)營主體身份進行市場注冊，內(nèi)部主體也可分別注冊；項目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場交易，由項目主責單位統(tǒng)一申報；初期，項目可以“報量不報價”方式參與電力現(xiàn)貨市場，條件成熟時，逐步過渡至“報量報價”參與電力現(xiàn)貨市場。項目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

項目主責單位應(yīng)與其內(nèi)部電源和負荷簽訂10年以上購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議（包含電量和電價區(qū)間），明確代理交易模式和價格模式，并考慮外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。

（二）計量管理

項目應(yīng)具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在項目內(nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標準和有關(guān)部門認可的雙向分時計量裝置。禁止繞越各電能計量裝置用電。

并網(wǎng)型項目以項目與公共電網(wǎng)接入點作為計量、結(jié)算參考點，作為整體與公共電網(wǎng)進行電費結(jié)算。

（三）項目內(nèi)部管理

項目主責單位應(yīng)與項目內(nèi)部主體按照權(quán)責對等、公平分攤的原則簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵項目主責單位組織內(nèi)部電源與負荷在協(xié)議約定的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補償標準，優(yōu)化內(nèi)部運行方式，促進源荷協(xié)同運行。

（四）價格機制

并網(wǎng)型項目執(zhí)行國家及自治區(qū)相關(guān)價格政策文件要求，公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用。單一電力用戶（包括自治區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化、風光制氫一體化項目）變更多用戶綠電直連項目后，整體按照新項目執(zhí)行價格政策。項目主責單位負責統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費。并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項目均應(yīng)按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加。項目新能源發(fā)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。

（五）綠電溯源機制

并網(wǎng)型項目整體按照內(nèi)部實際新能源發(fā)電量（含儲能釋放的項目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項目整體綠電溯源結(jié)果。項目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配。

項目內(nèi)部電源應(yīng)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺建檔立卡，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)根據(jù)計量數(shù)據(jù)計算綠電溯源結(jié)果，并按相關(guān)規(guī)定進行核對后，推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。項目自發(fā)自用電量對應(yīng)綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、項目申報與管理

（一）項目申報

多用戶綠電直連項目由項目主責單位編制項目申報書，并制定負荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運的處置預(yù)案，由旗縣能源主管部門報送盟市能源主管部門。新能源及接入工程應(yīng)落實建設(shè)場址，取得用地范圍、坐標和限制性因素排查文件，包括但不限于自然資源、林草、環(huán)保、文物、軍事等部門支持意見。離網(wǎng)型氫能集中集聚布局方案由盟市能源主管部門組織編制，報自治區(qū)能源局審核，通過后由盟市組織實施。

鼓勵盟市（省區(qū)）間加強溝通協(xié)作，支持新能源開發(fā)資源不足的盟市（省區(qū)）突破地域限制，在與周邊盟市（省區(qū)）協(xié)商一致的情況下，依據(jù)發(fā)展需要謀劃建設(shè)多用戶綠電直連跨盟市（省區(qū)）合作項目。跨盟市項目由相關(guān)盟市能源主管部門聯(lián)合組織申報。

（二）項目批復(fù)

多用戶綠電直連項目（不含氫基綠色燃料）取得省級電網(wǎng)企業(yè)支持意見后，盟市能源主管部門應(yīng)及時組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評估，通過后由盟市能源主管部門批復(fù)并報自治區(qū)能源局備案?？缑耸许椖坑上嚓P(guān)盟市聯(lián)合評審批復(fù)。多用戶綠電直連項目新增負荷開工（已有實質(zhì)性投資且納入統(tǒng)計）后，盟市能源主管部門方可核準（備案）對應(yīng)規(guī)模的配套新能源項目。

氫基綠色燃料多用戶綠電直連項目取得省級電網(wǎng)企業(yè)支持意見后，由盟市能源主管部門報送自治區(qū)能源局進行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后，項目申報企業(yè)可依據(jù)預(yù)審意見辦理項目前期相關(guān)手續(xù)（包括履行投資決策等相關(guān)程序），并組織進行負荷側(cè)項目建設(shè)。預(yù)審意見有效期為兩年，通過預(yù)審并在預(yù)審意見有效期內(nèi)依法依規(guī)開工，且完成計劃投資45%以上的負荷側(cè)項目，由盟市能源主管部門按照預(yù)審意見及本實施方案向自治區(qū)能源局申請項目電源建設(shè)規(guī)模。

（三）項目管理

項目要嚴格按照批復(fù)方案建設(shè)，建成后由項目主責單位自行組織綜合驗收，也可以委托專家或具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對項目進行綜合驗收，盟市能源主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)單位按職能職責對綜合驗收結(jié)果進行現(xiàn)場監(jiān)督核查。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)項目批復(fù)方案做好接網(wǎng)服務(wù)；新能源建設(shè)進度滯后的，項目主責單位可與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商臨時供電方案。項目投運前，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得自行變更投資主體。

盟市能源主管部門要加強項目監(jiān)管，定期向自治區(qū)能源局報送項目建設(shè)運行情況并抄送華北能源監(jiān)管局。當項目負荷不足、調(diào)節(jié)能力降低或停運時，項目主責單位須引進新的負荷、新建調(diào)節(jié)能力。若項目主責單位無力實施或新增負荷未落地，可向盟市能源主管部門申請終止項目，盟市能源主管部門按流程履行相關(guān)程序。

七、保障措施

（一）自治區(qū)能源局負責統(tǒng)籌推進全區(qū)綠電直連項目建設(shè)工作，推動綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。各盟市能源主管部門要履行屬地責任，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)和華北能源監(jiān)管局意見，有序組織項目實施，做好項目管理和運行監(jiān)測工作，積極推動各方按要求規(guī)范開展項目建設(shè)運行。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的項目公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要持續(xù)提升項目接入電網(wǎng)、參與市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

（三）存量的單一電力用戶綠電直連項目（不含氫基綠色燃料、燃煤燃氣自備電廠）、自治區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目，可吸納其他新增負荷和滿足要求的存量負荷開展多用戶綠電直連。

（四）自治區(qū)已批復(fù)的工業(yè)園區(qū)綠色供電項目仍按原批復(fù)文件及實施細則執(zhí)行。如需調(diào)整，可按照本方案有關(guān)要求，重新申報多用戶綠電直連項目。

（五）本方案自印發(fā)之日起實施。如遇國家政策調(diào)整，按照國家最新政策執(zhí)行。