近年來，我國綠電實現(xiàn)躍升發(fā)展，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一。截至2025年12月，全國光伏發(fā)電裝機容量達12億千瓦，同比增長35%；風(fēng)電裝機容量達6.4億千瓦，同比增長23%；風(fēng)電光伏累計裝機超18億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的47%。2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，加快新型能源體系建設(shè)，擴大綠電應(yīng)用。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　推動綠電從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升

　　如何看待發(fā)展綠電的重要性？當(dāng)前，我國綠電呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展特點？

　　林衛(wèi)斌（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、中國能源研究會能源政策研究室主任）：綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。2020年，我國宣布力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。以碳達峰碳中和為牽引，我國協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　當(dāng)前，我國碳排放主要來自化石能源使用，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是做好“雙碳”工作的關(guān)鍵。黨的二十屆四中全會提出，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。我國已明確到2060年非化石能源消費比重達到80%以上，這意味著非化石能源的開發(fā)利用是今后能源工作的重心。非化石能源的開發(fā)利用大部分通過轉(zhuǎn)化為電能來實現(xiàn)，包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等。大規(guī)模高比例發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電力成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。我國出臺一系列政策文件，從頂層設(shè)計到落地實施路徑進行系統(tǒng)部署，推動綠電從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　依托裝機擴容、發(fā)電量提升、交易市場激活的協(xié)同發(fā)力，綠電不僅有效滿足全社會新增用電量，更持續(xù)降低電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放強度，為能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型注入強勁動能。截至2025年12月，可再生能源總裝機超23億千瓦，約占全國電力總裝機的60%。具體來看，光伏發(fā)電裝機規(guī)模為12億千瓦，同比增長35%；風(fēng)電裝機規(guī)模為6.4億千瓦，同比增長23%，海陸并舉的開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化；水電裝機規(guī)模在4.5億千瓦，抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源同步擴容，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力顯著增強。從新增裝機結(jié)構(gòu)看，2025年可再生能源發(fā)電新增裝機4.52億千瓦，占全國電力新增裝機的83%，綠電成為裝機增量的主體。與此同時，新能源新增發(fā)電量幾乎覆蓋全部新增用電量，2025年全口徑風(fēng)、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會新增用電量的97.1%。

　　綠電交易市場活力持續(xù)迸發(fā)。2025年綠電交易電量達3285億千瓦時，同比增長38.3%，市場活躍度顯著提升。綠證交易同步放量，交易量達9.3億個，同比增長1.2倍，綠證作為綠色電力消費憑證的重要功能日益凸顯。

　　大力發(fā)展綠電也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，尤其是與綠電開發(fā)利用相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展正在塑造新的經(jīng)濟增長極。新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增幅明顯，在拉動我國經(jīng)濟增長、提升國際競爭力的同時，也為全球綠色轉(zhuǎn)型作出重要貢獻。

　　我國綠電規(guī)模持續(xù)增長，但也面臨新能源項目布局分散、消納能力不足等挑戰(zhàn)。用好綠電推動全面綠色轉(zhuǎn)型需從以下方面發(fā)力。

　　提升系統(tǒng)效能，構(gòu)建融合發(fā)展新格局。當(dāng)前，我國綠電發(fā)展需從追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提升系統(tǒng)效能，轉(zhuǎn)變開發(fā)、建設(shè)與運行模式，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的融合發(fā)展新格局。具體而言，需著力推進“大基地+分布式”協(xié)同布局。在集中式開發(fā)方面，重點優(yōu)化以戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)光基地建設(shè)，集約化布局光熱發(fā)電、新型儲能等，提升電力系統(tǒng)的可靠性與經(jīng)濟性。在分布式開發(fā)方面，積極拓展光伏建筑一體化、交通能源融合等多元場景，使分散式新能源與集中式基地有效互補。與此同時，強化儲能、氫能等關(guān)鍵技術(shù)的支撐作用。通過統(tǒng)籌推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升高比例新能源電力條件下的電網(wǎng)消納與適配水平，最終實現(xiàn)資源利用效率與能源系統(tǒng)韌性的雙重躍升。

　　強化需求側(cè)引導(dǎo)，確保新能源“發(fā)得出”更“用得好”。一方面，拓展多元應(yīng)用場景，推動綠電消費向終端進一步延伸。在工業(yè)領(lǐng)域，重點推動鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)實施清潔電能替代。交通領(lǐng)域通過完善充電網(wǎng)絡(luò)，促進電動汽車與綠電協(xié)同。建筑領(lǐng)域積極推廣光伏建筑一體化及高效熱泵技術(shù)。此外，一些減排難度較大的行業(yè)，可采用“綠電+綠氫”耦合模式。另一方面，進一步健全可再生能源電力消納保障機制，落實可再生能源消費最低比重目標(biāo)。通過自發(fā)自用、綠電直連、綠證交易等方式引導(dǎo)綠電消費，將消納責(zé)任權(quán)重落實到位，建立指標(biāo)約束、市場交易、監(jiān)管考核的閉環(huán)機制，促進綠電高質(zhì)量發(fā)展。

　　隨著綠電在能源結(jié)構(gòu)中的地位日益鞏固，我國電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)火電為主轉(zhuǎn)向以新能源電力為主導(dǎo)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定的綠色能源支撐。

　　更好優(yōu)化綠電調(diào)度與應(yīng)用

　　如何破解綠電消納的痛點？數(shù)字技術(shù)在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

　　胡英（西安電子科技大學(xué)教授）：“十四五”時期，我國綠電裝機容量突飛猛進。2025年，可再生能源發(fā)電量為3.99萬億千瓦時，超過歐盟27國用電量之和，這標(biāo)志著我國在全球能源轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)跑地位進一步鞏固。面向“十五五”，綠電建設(shè)將逐漸從重裝機轉(zhuǎn)向重消納，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障。

　　當(dāng)前，我國綠電消納面臨兩方面矛盾。一是空間與時間上的供需錯配。在空間上，風(fēng)光等資源豐富地區(qū)（如西北地區(qū)）遠離主要用電負荷中心（如東部沿海），長距離輸電成本高、損耗大，綠電直連項目仍面臨不少障礙，制約其進一步發(fā)展。在時間上，風(fēng)電、光伏發(fā)電的波動性和間歇性造成發(fā)電與用電時間不匹配，時而供大于求造成負電價，時而供不應(yīng)求影響綠電效能發(fā)揮。二是價值低估，綠證價格長期走低，綠電的環(huán)境價值被低估，企業(yè)主動采購動力相對不足。對此，需通過多種途徑進行破解。

　　以儲能技術(shù)發(fā)展等突破綠電消納瓶頸。近年來，我國新型儲能發(fā)展取得扎實成效。截至2025年底，全國已建成投運新型儲能裝機規(guī)模達1.36億千瓦/3.51億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍；平均儲能時長2.58小時，較2024年底增加0.30小時。從技術(shù)路線來看，鋰離子電池儲能仍占主導(dǎo)地位。鋰離子電池儲能系統(tǒng)響應(yīng)速度相對較快且布局靈活，通過采用模塊化鋰離子電池設(shè)計，集成多重安全保護機制和智能系統(tǒng)，支持靈活配置容量，能滿足工商業(yè)及家庭儲能場景。為應(yīng)對風(fēng)光綠電的波動性、間歇性等挑戰(zhàn)，各地還發(fā)展分布式綠電，臺區(qū)儲能的微電網(wǎng)建設(shè)不斷推進。

　　發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)為未來跨區(qū)域集中消納綠電帶來機遇。2025年，氫能產(chǎn)業(yè)等全年重點項目完成投資額較上一年實現(xiàn)翻番。今后，需加快完善“電—氫—電”的長時儲能機制，更好解決波動綠電制氫技術(shù)和氫能燃料電池去鉑化等方面問題，推動實現(xiàn)綠電高效、低成本應(yīng)用。

　　充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在新能源電網(wǎng)中的調(diào)度作用，促進綠電交易向智能驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　大力培育“人工智能+”電網(wǎng)等應(yīng)用場景，帶動智能微電網(wǎng)等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展。智能微電網(wǎng)重在促消納、拓場景，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發(fā)、就地消納。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2030年初步建成以主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、以智能微電網(wǎng)為有益補充的新型電網(wǎng)平臺。

　　針對綠電供需矛盾，還可利用數(shù)字技術(shù)，聚焦提升跨省跨區(qū)綠電交易的匹配效率、預(yù)測精度和自動化水平，推動實現(xiàn)“源—網(wǎng)—荷”協(xié)同優(yōu)化。例如，建設(shè)全國統(tǒng)一綠電數(shù)字化交易平臺。依托相關(guān)政策，推動跨省跨區(qū)交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)綠電交易信息的透明化、標(biāo)準化和可追溯。通過支持證電合一交易，確保綠電消費數(shù)據(jù)真實、可審計，增強企業(yè)信任度。又如，推動和完善跨省跨區(qū)輸電通道數(shù)字化調(diào)度。通過數(shù)字化手段動態(tài)優(yōu)化特高壓直流通道的輸電計劃，系統(tǒng)可根據(jù)企業(yè)實際綠電需求，自動協(xié)調(diào)送端省份的富余綠電，提升通道利用率，降低輸送成本。再如，推廣“數(shù)字孿生+區(qū)塊鏈”溯源技術(shù)。應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)模擬綠電從發(fā)電、輸送到消費端的全鏈條，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)記錄每一千瓦時綠電的來源與流轉(zhuǎn)路徑，實現(xiàn)碳足跡精準溯源。此外，還可推動用電需求智能感知與響應(yīng)。在用戶側(cè)，通過數(shù)字化平臺接入企業(yè)用電數(shù)據(jù)，結(jié)合氣象、生產(chǎn)計劃等因素，預(yù)測企業(yè)綠電需求趨勢，自動推薦最優(yōu)購電時段與來源，幫助企業(yè)降低用能成本。

　　同時，需進一步優(yōu)化和完善綠電應(yīng)用相關(guān)政策措施。推廣和完善綠色電力證書制度和綠色電力交易機制，通過分時電價等經(jīng)濟信號，引導(dǎo)工商業(yè)用戶調(diào)整用電行為，加快發(fā)展虛擬電廠，聚合分布式資源參與調(diào)峰。我國綠電供應(yīng)能力持續(xù)增強，更好優(yōu)化綠電供應(yīng)與調(diào)度，解決綠電供需之間的矛盾，有助于構(gòu)建和完善更清潔、更高效、更具韌性的現(xiàn)代能源體系，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能。

　　完善交易機制激發(fā)內(nèi)生動力

　　我國在完善綠電交易機制方面進行了哪些探索和實踐？如何更好激發(fā)全社會消費綠電的動力？

　　時璟麗（國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）：隨著綠電規(guī)?；l(fā)展、新一輪電力體制改革深化，我國綠電參與電力市場的范圍和規(guī)模持續(xù)擴大。面向“十五五”，綠電將更大規(guī)模融入電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場中的重要主體和供給電源。為更好體現(xiàn)綠電的綠色屬性和環(huán)境價值，促進綠色能源消費，我國建立并逐步完善綠電市場和綠證制度，已形成電、證有效協(xié)同的交易機制。

　　2021年，我國啟動綠電交易試點，在中長期電力交易市場中設(shè)置綠電交易板塊，綠電交易進入市場化階段。此后，各地逐步推進多周期綠電交易，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期綠電協(xié)議，穩(wěn)定發(fā)電方收益預(yù)期，滿足用電方對綠電的需求。綠證制度起步更早，2017年啟動實施，初期定位是減少和替代可再生能源電價補貼。隨著“十四五”時期風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠電實現(xiàn)平價和低價上網(wǎng)，綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，其定位轉(zhuǎn)向引領(lǐng)綠電消費和支撐可再生能源電力消費量核算，目前已形成基本完備的綠證制度，建立起涵蓋核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期管理機制。近年來，我國綠電綠證相關(guān)機制建設(shè)及市場交易成效顯著。

　　機制上實現(xiàn)電和證的有效協(xié)同。綠電的電能價值通過電力市場交易實現(xiàn)，環(huán)境價值則通過綠證交易體現(xiàn)。綠證核發(fā)覆蓋所有可再生能源電力，綠證可在授權(quán)綠證交易平臺進行單獨交易，綠電交易采用證電合一的交易方式，相互協(xié)同的綠電綠證交易機制，能適應(yīng)不同的綠電需求。

　　交易規(guī)模和消費主體數(shù)量迅速增長。2025年，綠電交易電量為3285億千瓦時，同比增長38.3%。綠證市場交易規(guī)模持續(xù)擴大，全國共計交易綠證9.3億個，參與綠證交易的消費主體超11萬個，同比增長87.5%，高耗能、外向型、高新技術(shù)企業(yè)成為消費主力。

　　標(biāo)準體系建設(shè)和國際互認取得積極進展。我國發(fā)布綠色電力交易專章、綠證核發(fā)和交易規(guī)則以及《綠色電力術(shù)語》等，正在推進多個行業(yè)標(biāo)準制定。在國際互認方面致力于推動中國標(biāo)準國際化，促進與國際主流認證體系深度融合，如《基于區(qū)塊鏈的綠電標(biāo)識應(yīng)用標(biāo)準》，這是我國主導(dǎo)的首個綠電交易領(lǐng)域國際標(biāo)準。這些為我國綠證及使用綠電生產(chǎn)的產(chǎn)品走出去提供了有力支持。

　　更好利用綠電綠證交易機制支持經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，當(dāng)前還需解決供需不平衡、環(huán)境價值反映不充分等問題。例如，供需方面的省份間區(qū)域間錯配，“三北”和西南地區(qū)風(fēng)光水等可再生能源電力供應(yīng)充足，東中部地區(qū)用電負荷高，尤其是外向型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)對綠電綠證有剛性需求。在推動新能源上網(wǎng)電量全面入市的情況下，各省份可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制電量對應(yīng)的大量綠證被歸入省內(nèi)綠證專用賬戶，目前政策未明確這些綠證如何分配或交易，難以有效流通。綠電的環(huán)境價值也尚未在價格上真實體現(xiàn)。

　　為激發(fā)用能企業(yè)乃至全社會消費綠電的內(nèi)生動力，建議立足綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢，尊重市場規(guī)律，構(gòu)建剛性約束、激勵自愿、機制協(xié)同的多元推進體系。

　　一是區(qū)分地方政府責(zé)任和用能企業(yè)義務(wù)，壓實地方可再生能源電力消納和碳排放雙控責(zé)任，并依據(jù)實際消納的可再生能源物理電量進行監(jiān)測或考核，同時盡快明確省內(nèi)綠證賬戶上綠證的交易政策，以促進供需平衡。

　　二是在用戶側(cè)形成強制與自愿結(jié)合的綠電消費體系。對重點用能行業(yè)實施約束性綠電消費機制，逐年提升最低綠電消費比例，逐步擴大行業(yè)范圍。鼓勵政府部門和事業(yè)單位發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升綠電消費比例。通過激勵政策引導(dǎo)工商業(yè)企業(yè)和居民主動消費綠電，打造綠電工廠、綠電園區(qū)、綠電社區(qū)等，形成人人愿消費、人人能消費的良好社會氛圍。

　　三是推進機制協(xié)同，體現(xiàn)綠電環(huán)境價值。加快推動綠電綠證與碳市場以及地方碳雙控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等制度銜接，讓綠電消費成為企業(yè)降低減碳成本的有效途徑。

　　四是持續(xù)推動綠電綠證相關(guān)標(biāo)準國際互認。拓展應(yīng)用場景，為外向型企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)消費綠電提供便利，助力打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。