黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，系統(tǒng)擘畫了新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，為“十五五”時期城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、治理體系現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循與行動指南。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已進入從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從物質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)向價值重塑的關(guān)鍵階段。中國城市建設(shè)研究院有限公司（以下簡稱“中國城建院”）以建設(shè)綠色低碳的美麗城市為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“綠-碳-美-市”四維價值體系，以自然資源生態(tài)化配置為路徑，以低碳零碳技術(shù)與碳資產(chǎn)管理為內(nèi)核，以美麗場景營造與空間價值提升為導(dǎo)向，以要素市場化配置與全生命周期運營為支撐，系統(tǒng)破解城市發(fā)展瓶頸，探索具有中國特色、時代特征、民生底色的城市內(nèi)涵式發(fā)展新路徑，為推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化美麗城鄉(xiāng)建設(shè)提供一站式系統(tǒng)性解決方案。

價值重構(gòu)：以“綠-碳-美-市”

重塑城市內(nèi)涵式發(fā)展新體系

城市內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)，是生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、人文價值、治理價值的協(xié)同躍升與整體性再生?！熬G-碳-美-市”價值體系深刻把握新時代城市發(fā)展規(guī)律，以系統(tǒng)觀念、整體思維、協(xié)同邏輯重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展范式，形成“基底-引擎-標(biāo)桿-載體”四位一體、閉環(huán)演進的價值體系。

●“綠”：生態(tài)筑基，激活綠色資產(chǎn)新生產(chǎn)力

綠色是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，是城市內(nèi)涵式發(fā)展不可動搖的底線與根基。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動自然資源從單一生態(tài)功能向生態(tài)、經(jīng)濟、社會復(fù)合功能轉(zhuǎn)化。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建藍綠交織、連通貫通、全域覆蓋的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性與生態(tài)服務(wù)效能。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過資源確權(quán)、量化、整備、組合配置與市場化運營，將長期“沉睡”的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可運營、可增值、可循環(huán)的綠色資本，讓綠色真正成為城市高質(zhì)量發(fā)展的持久動力與核心競爭力。

●“碳”：轉(zhuǎn)型賦能，牽引綠色低碳新變革

以碳達峰碳中和為戰(zhàn)略牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，貫穿城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)、建設(shè)模式與生活方式全鏈條。搭建城市級碳資產(chǎn)管理平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)碳數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)運營、金融服務(wù)高效對接與共享。運用綠色基金、資產(chǎn)證券化、生態(tài)補償?shù)冉鹑诠ぞ?，引?dǎo)長期資本投向低碳、零碳、負碳技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)。以全生命周期低碳理念引領(lǐng)城市更新、園區(qū)建設(shè)、建筑改造與交通優(yōu)化，推動高碳產(chǎn)業(yè)存量替代與低碳增量擴容，實現(xiàn)城市發(fā)展系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型，為城市可持續(xù)發(fā)展注入強勁動能。

●“美”：品質(zhì)立標(biāo)，營造人文與自然共生新空間

城市之美，是生態(tài)美、風(fēng)貌美、功能美、人文美、心靈美的有機統(tǒng)一，是人民城市理念的空間表達，是美麗中國建設(shè)的核心載體。堅持以人民為中心，以基于自然的解決方案營造近自然、低干預(yù)、高韌性生態(tài)場景；堅守歷史肌理與地域文化根脈，實現(xiàn)新舊共生、古今交融、風(fēng)貌協(xié)調(diào)；構(gòu)建全齡友好、公平普惠、功能復(fù)合的公共空間與服務(wù)體系；以高品質(zhì)空間場景增強人民群眾歸屬感、認同感與幸福感，讓城市成為有溫度、有記憶、有靈魂、有精神的宜居家園。

●“市”：治理固本，激活要素市場化配置新活力

城市是要素集聚、價值轉(zhuǎn)化、治理落地的核心載體，是內(nèi)涵式發(fā)展的制度保障與運行基礎(chǔ)。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代化治理推動要素高效配置與價值最優(yōu)實現(xiàn)。遵循城市發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、治理深度融合，強化城市在創(chuàng)新組織、資源整合、生態(tài)運營中的主體作用。以政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與為原則，組建投早、投小的綠色基金，培育兼具戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色金融、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)運營能力的復(fù)合型人才與市場主體，為城市內(nèi)涵式發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定、高效的制度支撐。

路徑創(chuàng)新：以“三打一謀”

搭建價值落地實施新通道

“綠-碳-美-市”價值體系的落地，必須依靠系統(tǒng)化、市場化、項目化、可復(fù)制的實施路徑。中國城建院依托城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融策劃、智慧運營全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，創(chuàng)新提出“三打一謀”全域?qū)嵤┞窂?，以全過程工程咨詢與全生命周期運營為支撐，打通從理念到實踐、從頂層設(shè)計到項目落地的轉(zhuǎn)化通道。

●打好綠色金融組合拳，構(gòu)建全鏈條資源協(xié)同生態(tài)

中國城建院作為牽頭方1整合生態(tài)資源、認證評級、綠色金融、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)運營、科技研發(fā)等N元主體，構(gòu)建“1N綠色聯(lián)盟”資源矩陣，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同機制，破解綠色項目融資難、融資貴、周期長、落地難等瓶頸，為城市內(nèi)涵式發(fā)展提供穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的一站式綜合保障。

●打通“四化”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)“資源-資產(chǎn)-資本-項目”閉環(huán)

中國城建院以自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)為關(guān)鍵樞紐，按照“摸清家底-儲備整備-規(guī)劃策劃-設(shè)權(quán)賦能-組合配置-價值評估-推介交易-登記入表-二次金融”九步工作法，打通資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)金融化、金融資金化、資金項目化的“四化”路徑，通過制度化設(shè)計、市場化運作、專業(yè)化實施，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)完整閉環(huán)，形成可復(fù)制、可推廣的價值轉(zhuǎn)化模式。

●打造“3C前置”策劃模式，從源頭破解項目實施瓶頸

中國城建院堅持“資金前置+運營前置+產(chǎn)業(yè)前置”3C前置的策劃理念與方法，從頂層設(shè)計重構(gòu)項目邏輯，實現(xiàn)從“先建設(shè)后運營”向“先運營后建設(shè)”、從“重投資輕回報”向“投運營一體化”轉(zhuǎn)變。依托地方國有企業(yè)權(quán)益重組實現(xiàn)信用增級、資產(chǎn)優(yōu)化、金融溢價與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，培育專業(yè)化城市生態(tài)綜合運營服務(wù)商（新國企1），從根本上破解傳統(tǒng)城建平臺資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、融資能力不足等體制機制痛點。

●謀劃“1+1N”項目矩陣，以高質(zhì)量項目支撐體系化落地

中國城建院以重組后的專業(yè)化國企為實施主體（新國企1），以綠色聯(lián)盟為資源支撐，系統(tǒng)構(gòu)建EOD、POD、城市更新、和美鄉(xiāng)村、零碳園區(qū)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等高質(zhì)量項目庫，形成“策劃-規(guī)劃-設(shè)計-投資-建設(shè)-運營”一體化實施體系，以項目化、工程化、清單化推動“綠-碳-美-市”價值體系落地見效。

模式創(chuàng)新：以四大示范場景

引領(lǐng)城市內(nèi)涵式發(fā)展新實踐

中國城建院堅持理論創(chuàng)新與實踐探索同步推進，聚焦生態(tài)環(huán)境、城市更新、鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，形成四大可復(fù)制、可推廣、可示范的創(chuàng)新模式。

●綠產(chǎn)融合型EOD模式：生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)協(xié)同

以生態(tài)修復(fù)為切入點，嚴守生態(tài)投資與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資不超過2:8的核心要求，以銷定產(chǎn)、運營前置，構(gòu)建“修復(fù)-利用-培育-反哺”閉環(huán)。針對工礦廢棄地、棕地、渣土堆場等突出生態(tài)問題，集成光儲充一體化、尾礦資源化、生態(tài)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)降碳減污、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同增效，為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型提供循環(huán)發(fā)展新樣板。

●資源配置型POD模式：公共空間提質(zhì)與城市價值增值協(xié)同

以公共空間品質(zhì)提升為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草礦地等全域資源資產(chǎn)，通過生態(tài)化配置、金融化激活、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入、市場化運營，打造“公園+城市更新+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”一體化模式，推動公共空間從公益投入轉(zhuǎn)向可持續(xù)運營，實現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效益、社會效益、經(jīng)濟效益同步提升，重塑城市公共空間活力與價值。

●四驅(qū)型城市更新模式：政策、資金與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同

秉持城市生命體理念，構(gòu)建政策“組合拳”驅(qū)動權(quán)益更新、雙資“先手棋”驅(qū)動空間更新、產(chǎn)業(yè)“連環(huán)招”驅(qū)動功能更新、體檢“指揮棒”驅(qū)動要素更新協(xié)同機制，統(tǒng)籌歷史保護、功能修補、生態(tài)修復(fù)、文脈傳承、民生改善，采用EPCO模式實現(xiàn)片區(qū)有機更新，走出一條避免大拆大建、注重品質(zhì)提升、彰顯文化根脈的中國特色城市更新道路。

●四美型和美鄉(xiāng)村模式：城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化協(xié)同

以環(huán)境治理為基礎(chǔ)，構(gòu)建“體檢+專業(yè)+科研”技術(shù)體系，圍繞生態(tài)環(huán)境美、生產(chǎn)產(chǎn)品美、生活場景美、生命質(zhì)量美目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施完善、文化賦能，推動鄉(xiāng)村空間宜居化、產(chǎn)業(yè)綠色化、服務(wù)均等化、治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動與價值共生，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范樣板。

前景展望：以價值體系

引領(lǐng)城市現(xiàn)代化新征程

“綠-碳-美-市”價值體系，是中國城建院順應(yīng)新時代城市發(fā)展規(guī)律、貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、回應(yīng)人民群眾對美好生活向往的系統(tǒng)性思考。它以整體觀念重構(gòu)發(fā)展邏輯，以市場機制打通價值轉(zhuǎn)化，以全周期運營保障可持續(xù)發(fā)展，既是美麗中國與“雙碳”戰(zhàn)略在城市層面的集成落地，也是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新路徑。站在新的歷史起點，中國城建院將持續(xù)深化“綠-碳-美-市”價值體系理論研究與場景創(chuàng)新，以“三打一謀”為實施抓手，聚焦生態(tài)環(huán)境與城市更新兩大主戰(zhàn)場，不斷完善全專業(yè)、全鏈條、一站式綜合技術(shù)服務(wù)體系，推動生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、治理、文化深度融合，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市作出新的更大貢獻。

作者為中國城市建設(shè)研究院有限公司總經(jīng)理、總工程師，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)與園林工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任