近日,由國(guó)家
市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《JJF 2309-2025 重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)正式實(shí)施。作為我國(guó)首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的碳計(jì)量審查規(guī)范,意味著我國(guó)重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量工作有了明確指引,有助于推動(dòng)重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量體系建設(shè),提升碳計(jì)量能力和水平。業(yè)內(nèi)人士指出,這為全國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的公平交易和有效監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),避免“數(shù)據(jù)造假”或“計(jì)量偏差”導(dǎo)致的市場(chǎng)失序。
顯著提升重點(diǎn)排放單位合規(guī)門(mén)檻
推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。為落實(shí)這一任務(wù)目標(biāo),碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和可靠性是重要基礎(chǔ)。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解,我國(guó)碳計(jì)量工作起步較早,自21世紀(jì)初便開(kāi)始探索推進(jìn),歷經(jīng)初步探索、行業(yè)試點(diǎn)、體系構(gòu)建、規(guī)范完善等發(fā)展階段。但長(zhǎng)期以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的碳計(jì)量審查規(guī)范,頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)支撐相對(duì)薄弱,與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性要求不相匹配。新《規(guī)范》不僅對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放計(jì)量管理、計(jì)量人員、計(jì)量器具、計(jì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行了規(guī)范,還明確了碳排放計(jì)量范圍包括化石燃料燃燒溫室氣體排放,生產(chǎn)、廢物處置等過(guò)程發(fā)生的溫室氣體排放,凈購(gòu)入的
電力、熱力消費(fèi)引起的溫室氣體排放等。這顯著提升了重點(diǎn)排放單位的碳計(jì)量合規(guī)門(mén)檻與管理要求。
“一方面,計(jì)量器具硬指標(biāo)要求從‘有沒(méi)有’變?yōu)椤疁?zhǔn)不準(zhǔn)、全不全’,強(qiáng)制企業(yè)升級(jí)設(shè)備精度與覆蓋范圍,并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化聯(lián)網(wǎng),提高了資金與技改成本;另一方面,首次將注冊(cè)計(jì)量師資質(zhì)納入核心審查,從‘管設(shè)備’升維至‘管人’,對(duì)專(zhuān)業(yè)人才配備提出硬性要求,并明確了個(gè)人權(quán)責(zé),提升了數(shù)據(jù)造假的職業(yè)與法律風(fēng)險(xiǎn)?!蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
“統(tǒng)一碳計(jì)量規(guī)范后,還可有效降低交易成本?!敝袊?guó)計(jì)量大學(xué)碳中和與綠色發(fā)展研究中心主任虞偉表示,過(guò)去各方數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不認(rèn)可,常常需要重復(fù)核算,流程繁瑣、效率低下。特別是出口領(lǐng)域,更需要統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)一的“碳計(jì)量語(yǔ)言”,如同大家統(tǒng)一使用普通話溝通,才能順暢理解、高效協(xié)作。若標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各說(shuō)各話,溝通成本高,市場(chǎng)交易效率也會(huì)偏低。
推動(dòng)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量
碳計(jì)量相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)明確,為企業(yè)實(shí)操提供了清晰“路線圖”,同時(shí)也對(duì)企業(yè)
碳管理工作提出了更高要求。
據(jù)了解,此前企業(yè)在碳計(jì)量相關(guān)工作中存在不少不規(guī)范現(xiàn)象。碳排放量涉及多項(xiàng)生產(chǎn)流程與關(guān)鍵排放點(diǎn)位,按要求相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備配備率應(yīng)達(dá)到100%,但目前不少企業(yè)尚未達(dá)到這一水平,部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位存在設(shè)備缺失、配備不到位等
問(wèn)題。企業(yè)在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)較為混亂,存在數(shù)據(jù)估算的情況,常采用系數(shù)法等間接核算方式替代實(shí)測(cè),導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。
隨著相關(guān)規(guī)范出臺(tái),將推動(dòng)企業(yè)更加重視碳管理工作,提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?!斑@本質(zhì)上是對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范,夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)的可信度?!庇輦ヌ寡裕?a href="http://www.1390333.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場(chǎng)交易的前提是數(shù)據(jù)真實(shí)可信,只有統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一方法,才能確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可信賴。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后,各方對(duì)數(shù)據(jù)采集、核算、監(jiān)測(cè)均有明確預(yù)期,按同一規(guī)則執(zhí)行,有效提升數(shù)據(jù)公信力,降低市場(chǎng)信任成本與交易成本,也為后續(xù)
碳金融、
碳資產(chǎn)管理等工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!?/div>
值得注意的是,統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出口企業(yè)尤為重要?!懊鎸?duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)等國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則,此前因我國(guó)碳計(jì)量缺乏統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、核算方法不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)多依靠估算而非實(shí)測(cè),導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)可比性、可追溯性不足,難以獲得國(guó)際認(rèn)可。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下,基于實(shí)際監(jiān)測(cè)形成的碳排放數(shù)據(jù),能夠有效提升數(shù)據(jù)公信力與國(guó)際認(rèn)可度,助力我國(guó)產(chǎn)品順利出口?!庇輦フf(shuō)。
須重視平衡合規(guī)成本與長(zhǎng)期價(jià)值
提高合規(guī)門(mén)檻,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,也對(duì)企業(yè)碳管理能力提出了更高要求。合規(guī)成本上升,企業(yè)如何平衡短期投入與長(zhǎng)期碳資產(chǎn)管理價(jià)值是重要課題。
“新規(guī)實(shí)施后,企業(yè)面臨的短期合規(guī)成本抬升是客觀事實(shí),主要集中在計(jì)量器具添置和升級(jí)、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)、管理體系搭建等方面,尤其是重耗能企業(yè),短期投入壓力相對(duì)較大。但必須明確的是,碳數(shù)據(jù)可信度的提升,并非‘成本負(fù)擔(dān)’,而是企業(yè)長(zhǎng)期碳資產(chǎn)管理的‘核心資產(chǎn)’,其長(zhǎng)期價(jià)值顯而易見(jiàn)。”虞偉說(shuō)。
張彩平建議:“企業(yè)應(yīng)依托精準(zhǔn)數(shù)據(jù)優(yōu)化能源管理,降低碳排放成本、提升生產(chǎn)效率;憑借可信數(shù)據(jù)對(duì)接碳金融市場(chǎng),通過(guò)碳質(zhì)押、交易等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值,同時(shí)樹(shù)立綠色品牌形象,增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外,聯(lián)合行業(yè)共建碳計(jì)量平臺(tái),分?jǐn)偧夹g(shù)運(yùn)維成本,以規(guī)?;?yīng)降低長(zhǎng)期開(kāi)支,實(shí)現(xiàn)短期合規(guī)承壓與長(zhǎng)期價(jià)值增長(zhǎng)的良性循環(huán)。”
另有觀點(diǎn)指出,碳計(jì)量新規(guī)筑牢碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ),還可為碳金融定價(jià)、碳
衍生品創(chuàng)新提供支撐。虞偉解釋?zhuān)骸疤冀鹑诘暮诵氖恰假Y產(chǎn)’,而碳資產(chǎn)的價(jià)值基礎(chǔ)是‘真實(shí)、精準(zhǔn)、可比的碳數(shù)據(jù)’,《規(guī)范》筑牢的碳數(shù)據(jù)底座,正是碳金融定價(jià)和衍生品創(chuàng)新的核心支撐。而碳市場(chǎng)定價(jià)失真,部分源于數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。因此,《規(guī)范》為碳定價(jià)形成機(jī)制提供一個(gè)透明、公平、可信的數(shù)據(jù)環(huán)境,讓價(jià)格真正反映
減排的邊際成本和市場(chǎng)的供需關(guān)系,后續(xù)還需配合碳市場(chǎng)擴(kuò)圍、交易機(jī)制優(yōu)化、碳價(jià)調(diào)控機(jī)制完善等措施,逐步實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)定價(jià)的合理化、市場(chǎng)化。”
值得注意的是,隨著碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)增多,新規(guī)落地還需精準(zhǔn)適配不同行業(yè)的工藝特點(diǎn)與排放源特征?!袄?,
鋼鐵、
化工等流程工業(yè)需細(xì)化化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中關(guān)鍵計(jì)量點(diǎn)要求;
水泥行業(yè)需明確生料配料與窯爐燃燒的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量和采樣標(biāo)準(zhǔn);
航空、數(shù)據(jù)中心等新納入行業(yè)則需制定針對(duì)移動(dòng)源、間接排放的計(jì)量指南?!睆埐势浇ㄗh。