統(tǒng)籌發(fā)揮好財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等不同類型政策的作用，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，“落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策”。站在“十五五”開局的關(guān)鍵歷史節(jié)點，需要系統(tǒng)梳理促進綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策落實情況，科學(xué)把握“十五五”期間面臨的新形勢、新要求，圍繞政策落實的科學(xué)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，提出優(yōu)化完善的對策建議，更好發(fā)揮各方面政策的激勵約束作用，為推動綠色低碳發(fā)展提供重要支撐。

促進綠色低碳發(fā)展的政策體系逐步健全、落地成效顯著

黨的十八大以來，我國出臺了一系列促進綠色低碳發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建起較為完善的政策體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件，全面加強對綠色低碳發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計、總體謀劃和戰(zhàn)略部署，提出了“到2030年支持綠色發(fā)展的政策體系更加完善”的主要目標(biāo)和健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策、豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具、優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制、完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策等重點任務(wù)。

——綠色財稅方面，通過關(guān)于修改環(huán)境保護稅法的決定，擴大揮發(fā)性有機物征稅范圍；通過綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)對綠色項目的精準扶持；利用節(jié)能環(huán)保財政支出與涉及生態(tài)環(huán)保的超長期特別國債等財政資金，加大對綠色項目的激勵獎補力度。2021年至2024年，中央財政累計投入環(huán)保與綠色發(fā)展資金超過2.3萬億元，年均增長達3%以上；2021年至2025年6月，環(huán)境保護稅、資源稅等綠色稅種收入2.5萬億元，推動綠色發(fā)展方面減稅降費1.5萬億元，通過財稅的“增減調(diào)節(jié)”，系統(tǒng)支持了經(jīng)濟社會的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——綠色金融方面，印發(fā)《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》等文件，統(tǒng)一綠色信貸和債券的統(tǒng)計核算標(biāo)準，不斷豐富綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)。截至2025年6月末，綠色貸款余額約42.4萬億元，綠色債券余額超過2.2萬億元，碳減排支持工具累計引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過1.38萬億元，聚焦綠色、可持續(xù)、ESG方向的公私募基金數(shù)量達千只、規(guī)模達萬億元級別，引導(dǎo)社會資本更多投向綠色低碳領(lǐng)域。

——綠色投資方面，印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目行業(yè)范圍清單（2025年版）》等文件，盤活生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的存量資產(chǎn)，對重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、低碳零碳負碳示范、碳達峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的投資力度持續(xù)加大。2025年1月至11月，我國電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長10.7%，拉動全部投資增長0.8個百分點，其中太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核力發(fā)電、水力發(fā)電投資合計增長7.4%，有效支撐了“綠色投資培育綠色資產(chǎn)、綠色資產(chǎn)進一步吸引綠色投資”的良性循環(huán)。

——綠色價格方面，出臺《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》《關(guān)于完善價格治理機制的意見》《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》等政策文件，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，完善針對高耗能、高排放行業(yè)的綠色電價，深化城鎮(zhèn)供水價格改革，完善污水處理收費機制。陜西、山東、河北、廣東等重點地區(qū)紛紛細化相關(guān)措施，對限制類、淘汰類產(chǎn)能的電價加價0.01元/kWh至0.3元/kWh不等，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰，為完成超低排放改造的行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠電價水價等，通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用。

——綠色科技創(chuàng)新方面，將綠色技術(shù)創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，印發(fā)實施《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設(shè)的實施意見》等文件，推進“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目等基礎(chǔ)科學(xué)研究，強化美麗中國建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和數(shù)字化治理科技支撐。相關(guān)工作取得積極成效，我國風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，建成了全球規(guī)模最大清潔電力供應(yīng)體系，技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，風(fēng)電單機容量突破16兆瓦，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄。通過人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)光儲荷協(xié)同調(diào)度，使新能源消納率提高至96.1%。

——生態(tài)環(huán)保方面，印發(fā)實施《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域行動方案，并全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價和排污許可制，加強“源頭預(yù)防”“過程控制”和“末端監(jiān)管”的全鏈條管理。2025年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降4.4%；優(yōu)良天數(shù)比率達到89.3%，同比上升1.9個百分點；全國地表水Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比率達到91.4%，同比上升1個百分點。

“十五五”綠色低碳發(fā)展政策面臨新形勢、新要求

“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)交織并存，各類不確定因素明顯增多，對相關(guān)政策的科學(xué)性、協(xié)同性和可持續(xù)性提出了更高要求。

從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，為我國綠色低碳技術(shù)突破與國際合作帶來機遇。然而，世界局勢變亂交織，單邊主義和保護主義抬頭，綠色貿(mào)易壁壘增多，國際氣候治理與規(guī)則博弈復(fù)雜化。這就要求在“十五五”期間必須更積極主動地運用財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等多方面政策，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，通過政策組合引導(dǎo)資金、技術(shù)、標(biāo)準全方位對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國際合作，增強我國綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的韌性與國際規(guī)則塑造能力，牢牢把握綠色轉(zhuǎn)型的主動權(quán)。

從國內(nèi)看，“十四五”期間，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為接下來的綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前綠色低碳政策供給仍存在結(jié)構(gòu)性不足，主要表現(xiàn)為激勵型、賦能型政策相對偏少，約束型、規(guī)制型政策占比較高。面對發(fā)展不平衡不充分、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱巨、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級壓力大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等多重挑戰(zhàn)，如不增加激勵引導(dǎo)型政策的供給，仍過度依賴約束型、規(guī)制型政策手段，不僅可能增加轉(zhuǎn)型阻力，也有可能影響“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”的目標(biāo)實現(xiàn)進度。因此，必須在堅持必要約束型政策的同時，著力強化政策體系的激勵導(dǎo)向，構(gòu)建激勵與約束協(xié)調(diào)配合的長效機制，進一步增強財稅、金融、市場等領(lǐng)域的正向激勵與引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠。

進一步落實好促進綠色低碳發(fā)展政策的建議

為進一步落實好財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，確?！懊利愔袊ㄔO(shè)取得新的重大進展”目標(biāo)如期實現(xiàn)，需做好以下工作。

一是系統(tǒng)處理好有效市場和有為政府的關(guān)系。在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，財稅、金融、價格等經(jīng)濟政策應(yīng)著力健全市場機制，通過環(huán)境權(quán)益交易和生態(tài)價值定價引導(dǎo)資源配置；政府則通過財政獎補、稅收調(diào)節(jié)等手段予以完善。投資與科技領(lǐng)域需以市場為導(dǎo)向激發(fā)活力，政府側(cè)重基礎(chǔ)研究支持與制度保障。生態(tài)環(huán)保政策需依靠法規(guī)標(biāo)準劃定底線，同時引入市場機制提升治理效率。需要在各類政策中清晰界定并協(xié)同發(fā)揮市場與政府的功能，才能系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的長效機制。

二是強化部門、領(lǐng)域與區(qū)域的政策協(xié)同。在部門協(xié)同方面，圍繞“十五五”時期美麗中國建設(shè)目標(biāo)，明確財政、稅收、金融、環(huán)保等各類政策工具的職能邊界與聯(lián)動規(guī)則，建立常態(tài)化的部門協(xié)調(diào)與信息共享機制。在領(lǐng)域協(xié)同方面，發(fā)揮不同類型政策的優(yōu)勢，推動環(huán)評、排污許可與綠色金融進一步銜接，為優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供支撐；將碳減排支持工具拓展至美麗中國建設(shè)重點領(lǐng)域；完善碳市場與排污權(quán)交易機制；用足用好綠色基金、地方專項債、超長期特別國債、REITs等協(xié)同工具，引導(dǎo)社會資本投入綠色項目。在區(qū)域協(xié)同方面，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的資源環(huán)境稟賦與發(fā)展階段，推動生態(tài)補償、跨區(qū)域排污權(quán)交易、綠色技術(shù)合作等機制落地，探索建立與區(qū)域綠色金融發(fā)展水平掛鉤的政策激勵體系。

三是建立健全政策設(shè)計、執(zhí)行、督察、考核的全鏈條監(jiān)管機制。政策設(shè)計應(yīng)兼顧普適性和靈活性，在制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)與項目目錄過程中，須通過多維度調(diào)研與廣泛論證吸納各方意見，并建立目錄動態(tài)調(diào)整機制。政策執(zhí)行時需強化對專項資金、地方專項債、超長期特別國債等使用情況的監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的幫扶，利用信息化智能化的技術(shù)手段跟蹤監(jiān)測資金直達情況與減排實際效果。考核機制上，應(yīng)建立以綠色低碳成效為導(dǎo)向的評價體系，將相關(guān)指標(biāo)納入地方及部門績效考核，并強化考核結(jié)果在財政支持、項目審批等方面的應(yīng)用，更好發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。

四是積極開展系統(tǒng)化、多層次的地方試點，為全國層面政策體系的完善與推廣提供經(jīng)驗借鑒。重點探索綠色低碳領(lǐng)域市場激勵與政府規(guī)制相結(jié)合的有效路徑、跨部門政策協(xié)同機制與政策創(chuàng)新模式。通過試點，分析不同政策工具的組合效果，識別執(zhí)行堵點與區(qū)域適配性問題，并為后續(xù)建立動態(tài)調(diào)整機制和全鏈條治理體系提供參考案例和經(jīng)驗。在控制風(fēng)險的同時，增強多方面政策的科學(xué)性、協(xié)同性與可持續(xù)性，穩(wěn)步推動綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地落實。