為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025-2027 年）》（國辦發(fā)〔2025〕21 號）的通知精神，根據(jù)國家工信部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》以及省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)的《湖南省工業(yè)領域碳達峰實施方案》，湖南省工業(yè)和信息化廳編制印發(fā)了《湖南省工業(yè)碳減排標桿企業(yè)認定管理辦法》（湘工信節(jié)能〔2026〕122號，規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號HNPR-2026-05005，以下簡稱《管理辦法》），為做好貫徹落實工作，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、?起草背景

“十五五”是實現(xiàn)中國“雙碳”目標的關鍵階段，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出了“實施碳排放總量和強度雙控制度”的要求，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》進一步提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%”的細化目標。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是產(chǎn)生碳排放的主要領域，工業(yè)碳減排是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵抓手，以工業(yè)企業(yè)為單元樹立碳減排標桿，發(fā)揮其標桿示范引領作用，對推動工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。為推動我省工業(yè)領域碳達峰行動，鼓勵企業(yè)推廣應用綠色低碳技術，建立完善節(jié)能降碳體系，充分發(fā)揮標桿企業(yè)在協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長過程中的示范引領作用，引導更多的企業(yè)從源頭減碳，制定本《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》由正文和附件兩部分組成。

正文分五個章節(jié)，共二十條。第一章為總則，明確了工業(yè)碳減排標桿企業(yè)認定管理工作的重要意義、適用范圍、職責分工和基本原則，并對工業(yè)碳減排的相關概念和核算規(guī)范進行了確定。第二章為申報條件，明確了申報企業(yè)必須具備的基本條件，并規(guī)定了申報期和對比期的時間要求。第三章為認定程序，規(guī)定了企業(yè)申報和評審認定的程序和時間要求，明確了認定工作的頻次。第四章為管理與政策，明確了認定完成之后對企業(yè)的管理和政策要求。第五章為附則，明確了文件的有效期。

附件1為湖南省工業(yè)碳減排標桿企業(yè)認定指標體系，從產(chǎn)品結構調(diào)整、推動節(jié)能降碳、推行綠色制造、資源循環(huán)利用、低碳技術創(chuàng)新、數(shù)字協(xié)同轉(zhuǎn)型、企業(yè)能力建設七個方面設置了18項評分指標，總分100分，形成了工業(yè)碳減排標桿企業(yè)認定的指標體系，以全面反映企業(yè)的碳減排工作績效。

附件2為湖南省工業(yè)碳減排標桿企業(yè)申報書，給出了申報書及申報表的范本格式，并對申報書內(nèi)容和佐證材料提出了具體的編制要求，以幫助企業(yè)編制申報材料，規(guī)范、全面的反映企業(yè)碳減排工作開展情況和取得的成績。

三、辦法特點

一是擇優(yōu)選擇減排績效指標。一般情況下，碳排放總量大的企業(yè)強度減排指標達標較為困難，而碳排放總量小但產(chǎn)值規(guī)模較大的企業(yè)總量減排指標達標較為困難，對此《管理辦法》規(guī)定，申報企業(yè)可以分別計算強度減排指標分和總量減排指標分，并以兩者中的最高分作為減排指標分。

二是充分考慮可比性?！豆芾磙k法》規(guī)定以產(chǎn)品產(chǎn)量或不變價工業(yè)產(chǎn)值作為碳減排績效指標的計算依據(jù)，避免了市場價格波動對企業(yè)產(chǎn)生的影響，使指標數(shù)據(jù)更加科學合理，更準確的反映企業(yè)減碳實效。

三是靈活確定對比期?！豆芾磙k法》規(guī)定了申報期為項目申報時的上一自然年度，但企業(yè)可以根據(jù)實際情況，在申報時的前面第二年和第三年中選擇對比期，給降碳項目和措施的實施留出了時間。