實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，但當(dāng)前仍存在碳排放核算體系基礎(chǔ)較為薄弱、一些關(guān)鍵低碳技術(shù)規(guī)?；茝V受阻等現(xiàn)實(shí)問題。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），正是直面相關(guān)問題做出的制度性安排。

《考核辦法》設(shè)置的評價考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？為何要提出差異化考核要求，要注意哪些問題？《考核辦法》的發(fā)布將為哪些行業(yè)帶來更大的發(fā)展機(jī)遇？圍繞相關(guān)問題，中環(huán)報記者采訪了浙江大學(xué)能源工程學(xué)院／碳中和研究院副院長鄭成航。

中國環(huán)境：《考核辦法》為何設(shè)置這些控制指標(biāo)與支撐指標(biāo)？　

鄭成航：這套指標(biāo)體系深度契合我國“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)規(guī)律與發(fā)展階段實(shí)際。

5項(xiàng)控制指標(biāo)采用“2＋2＋1”架構(gòu)，覆蓋降碳全鏈條核心環(huán)節(jié)：一是碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低這兩項(xiàng)核心硬性約束指標(biāo)，從總量與強(qiáng)度兩個方面劃定剛性紅線；二是煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量這兩項(xiàng)源頭排放管控指標(biāo)，聚焦兩大化石能源相關(guān)碳排放源，從消費(fèi)端管住排放源頭；三是非化石能源消費(fèi)占比這項(xiàng)轉(zhuǎn)型核心支撐指標(biāo)，錨定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向。

9項(xiàng)支撐指標(biāo)覆蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、碳市場等重點(diǎn)降碳領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)國家發(fā)展改革委公開數(shù)據(jù)，我國工業(yè)能源消費(fèi)量約占全社會能源消費(fèi)總量的2／3、碳排放量約占社會碳排放總量的70％；建筑領(lǐng)域單位建筑面積能耗和碳排放偏高；交通領(lǐng)域化石能源消耗總量大，大量老舊高耗能車船亟待更新，綠色化智能化升級需求迫切。這套指標(biāo)將推動全領(lǐng)域系統(tǒng)性低碳轉(zhuǎn)型。

中國環(huán)境：《考核辦法》明確，確保實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65％以上、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25％等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)總量達(dá)峰，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。這將面臨哪些挑戰(zhàn)？

鄭成航：目前，我國推進(jìn)“雙碳”工作已形成良好發(fā)展基礎(chǔ)，但相關(guān)目標(biāo)落地仍面臨挑戰(zhàn)。一是能源保供與低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同平衡難度大。隨著高比例可再生能源并網(wǎng)，部分省份已出現(xiàn)可再生能源消納瓶頸、電網(wǎng)安全運(yùn)行壓力加大等問題，亟須進(jìn)一步提升新能源出力穩(wěn)定性與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，現(xiàn)階段化石能源仍需發(fā)揮“壓艙石”作用。

二是碳排放核算與評估體系存在基礎(chǔ)短板。全國碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，煤電綠色燃料摻燒、煤電耦合CCUS、跨省跨區(qū)綠電消納等關(guān)鍵場景的減排量核算和碳排放責(zé)任劃分規(guī)則邊界不清晰。此外，各類降碳技術(shù)的減排潛力和全生命周期經(jīng)濟(jì)性缺乏標(biāo)準(zhǔn)化評估體系。

三是低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的規(guī)?；茝V仍面臨挑戰(zhàn)。新一代光伏電池、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、高安全長時儲能、綠色燃料制取利用等可再生能源關(guān)鍵技術(shù)，以及煤電深度調(diào)峰、低碳燃料摻燒、煤電耦合CCUS等煤電靈活低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)，整體處在示范驗(yàn)證向規(guī)?；茝V過渡的階段，仍面臨場景適配性不足、全生命周期經(jīng)濟(jì)性待優(yōu)化等堵點(diǎn)。

中國環(huán)境：《考核辦法》明確，地方制定自己的碳達(dá)峰行動方案，確定五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)。這是基于哪些現(xiàn)實(shí)情況提出的差異化要求？具體如何落地？

鄭成航：《考核辦法》提出差異化要求，是立足我國區(qū)域發(fā)展實(shí)際、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的科學(xué)選擇。

我國能源資源“西富東貧、北多南少”的先天稟賦，決定了不同區(qū)域轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、約束條件與路徑選擇天然存在差異。西北、華北具備大規(guī)?；鼗_發(fā)的風(fēng)光資源優(yōu)勢；西南省份擁有水電調(diào)峰優(yōu)勢；東北區(qū)域煤電占比偏高，疊加冬季供暖剛性需求，熱電解耦與保供轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；東部沿海省份一次能源相對匱乏，電力供應(yīng)高度依賴外來輸入。如果“一刀切”同質(zhì)化考核，容易出現(xiàn)技術(shù)路徑錯配的問題，加劇棄風(fēng)、棄光問題或帶來能源安全風(fēng)險。

在差異化發(fā)展的過程中，一是立足區(qū)域稟賦，因地制宜構(gòu)建差異化區(qū)域能源系統(tǒng)。西北地區(qū)可重點(diǎn)打造風(fēng)光水火儲一體化清潔能源基地，破解跨區(qū)域消納與長時儲能問題；東部沿海宜探索海上能源開發(fā)，打造兼具能源供給與轉(zhuǎn)換樞紐功能的海上能源中心；重點(diǎn)城市可聚焦零碳園區(qū)、零碳社區(qū)等關(guān)鍵場景，大力發(fā)展分布式可再生能源，并推動實(shí)現(xiàn)電、熱、冷等多能流協(xié)同智慧管控。

二是科學(xué)推進(jìn)可再生能源與靈活調(diào)節(jié)資源協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化儲能、燃?xì)獍l(fā)電布局，全面提升電力系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)適配能力；積極推廣儲熱調(diào)峰型靈活電廠技術(shù)。據(jù)測算，我國亞臨界煤電機(jī)組若全部改造，理論上可新增約2億千瓦調(diào)峰容量，推動煤電平穩(wěn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

三是統(tǒng)籌多時間尺度能源系統(tǒng)優(yōu)化。做好日內(nèi)、跨日、季節(jié)性調(diào)峰的儲能布局，加快綠色燃料體系建設(shè)，破解新能源出力波動性與用能需求剛性之間的矛盾，支撐新能源高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展。

中國環(huán)境：哪些領(lǐng)域應(yīng)充分把握政策紅利？

鄭成航：《考核辦法》將推動社會資源向綠色低碳核心技術(shù)領(lǐng)域加速集聚，為能源低碳轉(zhuǎn)型全產(chǎn)業(yè)鏈帶來確定性發(fā)展機(jī)遇。

一是可再生能源規(guī)模化開發(fā)與高精度消納全產(chǎn)業(yè)鏈。非化石能源消費(fèi)占比的剛性要求將推動風(fēng)光全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)擴(kuò)容，帶動上游技術(shù)迭代、中游場站精細(xì)化管控、下游跨區(qū)源網(wǎng)協(xié)同和深遠(yuǎn)海風(fēng)電等領(lǐng)域需求增長。

二是綠色燃料全鏈條技術(shù)有望加速產(chǎn)業(yè)化。綠色燃料在高效制取、儲運(yùn)、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)成熟度將持續(xù)提升，在考核牽引與市場驅(qū)動下加速形成完整產(chǎn)業(yè)體系，有力推動化石能源替代，支撐工業(yè)、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域深度脫碳。

三是煤電靈活低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)賽道。在碳排放強(qiáng)度與化石能源消費(fèi)總量雙重約束下，煤電靈活性改造、熔鹽儲熱調(diào)峰、低碳燃料摻燒、耦合CCUS等核心技術(shù)迎來全行業(yè)推廣機(jī)遇，支撐煤電向基礎(chǔ)保障性、系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

四是多能耦合系統(tǒng)集成與儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支撐性指標(biāo)將推動風(fēng)光水火儲一體化清潔能源基地、零碳園區(qū)、未來電廠等多場景系統(tǒng)集成技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。電化學(xué)儲能、規(guī)?；瘍岬燃夹g(shù)有望迎來全場景增長。

五是碳排放核算監(jiān)測與節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。《考核辦法》提出的精準(zhǔn)管控要求將直接推動碳監(jiān)測、碳核算、減排技術(shù)評估等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和能效提升技術(shù)市場有望持續(xù)擴(kuò)容。

同時，鋼鐵、化工、建材等高耗能傳統(tǒng)行業(yè)將在考核剛性約束下加速低碳轉(zhuǎn)型，倒逼生產(chǎn)流程升級、綠色燃料替代與供能系統(tǒng)優(yōu)化，為低碳技術(shù)提供更廣闊應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級的雙向協(xié)同。