“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進能源保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源安全保障堅實有力，能效水平顯著提升，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，國際合作縱深拓展，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設取得重大階段性成果，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實能源保障。
“十四五”時期，我國不斷加強能源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化能源開發(fā)布局，能源自主供應能力穩(wěn)步提升，保障基礎進一步夯實，成功建成全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的可再生能源體系。2025年，全國一次能源生產(chǎn)總量51.3億噸標準煤，比2020年增長27.3%，年均增長5.0%，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行筑牢能源支撐。
（一）煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，充分發(fā)揮兜底保障作用
我國穩(wěn)步推進煤炭先進產(chǎn)能建設，深入落實穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價措施，煤炭供應保持穩(wěn)定充裕?！笆奈濉睍r期，原煤產(chǎn)量連續(xù)五年實現(xiàn)遞增，2025年達到48.5億噸，比2020年增長24.3%，年均增長4.4%，為能源穩(wěn)定供應奠定堅實基礎。原煤主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)明顯，2025年，8個億噸級?。▍^(qū)）[1]原煤產(chǎn)量占全國比重達91.3%，比2020年提高2.2個百分點。同時，原煤企業(yè)集中度持續(xù)提升，生產(chǎn)企業(yè)比2020年減少280家，其中年產(chǎn)量千萬噸以上大型企業(yè)產(chǎn)量占比達43.3%，比2020年提高3.3個百分點，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平不斷提升，切實發(fā)揮了能源安全“壓艙石”的兜底保障作用。
（二）油氣增儲上產(chǎn)扎實推進，自主保障能力持續(xù)提升
我國大力實施油氣勘探開發(fā)增儲上產(chǎn)行動，油氣生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加大勘探開發(fā)力度，增儲上產(chǎn)“七年計劃”勝利收官，油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)勢頭良好，自主保障能力持續(xù)增強?！笆奈濉睍r期，原油產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)產(chǎn)兩億噸以上，2025年創(chuàng)歷史新高，達2.16億噸，比2020年增長10.9%，年均增長2.1%。天然氣產(chǎn)量連續(xù)九年增產(chǎn)超百億立方米，2025年達2621億立方米，比2020年增長36.1%，年均增長6.4%。為進一步提升油氣供應穩(wěn)定性，我國持續(xù)完善油氣輸送管網(wǎng)布局，加快推進西氣東輸、北氣南下、川氣東送等骨干管網(wǎng)建設，提前完成“十四五”規(guī)劃1.65萬公里油氣管道建設目標；同步優(yōu)化油氣儲備體系建設，建成一批國家級油氣儲備基地，油氣儲備能力大幅提升，為我國能源安全筑牢油氣保障防線。
?。ㄈ┌l(fā)電規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高，電力供應安全穩(wěn)定可靠
我國持續(xù)夯實電力供應保障能力，電力建設領跑全球，發(fā)電量和發(fā)電裝機容量實現(xiàn)跨越式增長，電力供應安全穩(wěn)定可靠?！笆奈濉睍r期，發(fā)電量連續(xù)兩年突破10萬億千瓦時，2025年達105752億千瓦時，比2020年增長35.9%，年均增長6.3%。分品種看，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電量分別比2020年增長18.7%、7.9%、32.5%、141.8%、349.8%，清潔電力發(fā)電增速顯著高于傳統(tǒng)電力；2025年風光新增發(fā)電量占全社會新增用電量超過九成，已成為新增發(fā)電量的主體。
?。ㄋ模╋L光電裝機規(guī)?？焖僭鲩L，新型儲能實現(xiàn)跨越發(fā)展
截至2025年底，全國發(fā)電裝機容量[2]38.9億千瓦，比2020年增長76.8%，年均增長12.1%，可再生能源裝機總量達23.4億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。其中，火電裝機15.4億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的比重首次低于40%，年均增長4.3%；風電裝機6.4億千瓦，比2020年增長127.3%，年均增長17.9%；太陽能發(fā)電裝機12.0億千瓦，比2020年增長374.2%，年均增長36.5%?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和靈活調(diào)
節(jié)能力提出更高要求，有力推動新型儲能進入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。截至2025年底，全國已建成投運新型儲能裝機規(guī)模[3]達到1.36億千瓦/3.51億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為可再生能源消納提供了有力支撐。
（五）清潔能源占比持續(xù)提高，供給保障能力穩(wěn)步增強
2021—2025年，我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，原煤、原油等傳統(tǒng)能源占比持續(xù)下降，清潔能源占比大幅提升。其中，原煤占一次能源生產(chǎn)總量比重由2020年的67.1%降至2025年的61.4%，下降5.7個百分點；原油占比由6.9%降至6.0%，下降0.9個百分點。天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電及其他能源等清潔能源加速發(fā)展，天然氣占比由6.1%提升至6.4%，提高0.3個百分點；一次電力及其他能源占比由19.9%提升至26.2%，提高6.3個百分點。
二、能源進口多元穩(wěn)定，國際合作深化拓展
面對全球能源格局深刻調(diào)整、國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進的形勢，我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放合作、互利共贏的發(fā)展理念，持續(xù)實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，在立足國內(nèi)能源自主保障的基礎上，主動融入全球能源治理體系，優(yōu)化能源進口結(jié)構(gòu)，深化國際能源合作，構(gòu)建起多元穩(wěn)定、安全可控的能源進口體系，推動國際能源合作向縱深發(fā)展。
（一）進口規(guī)模穩(wěn)步增長，供應鏈韌性不斷增強
我國能源進口規(guī)模穩(wěn)步增長，有效彌補國內(nèi)能源供需缺口，供應鏈韌性持續(xù)增強。2025年，全國能源凈進口總量[4]13.4億噸標準煤，比2020年增長19.4%，2021—2025年年均增長3.6%。分品種看，原煤凈進口4.9億噸，年均增長10.0%；原油凈進口5.8億噸，年均增長1.3%；天然氣凈進口1765億立方米，年均增長4.7%。同時，我國持續(xù)優(yōu)化進口來源結(jié)構(gòu)和通道布局，降低單一來源依賴，油氣進口來源覆蓋中東、俄羅斯、中亞、非洲、拉美等多個區(qū)域，東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道穩(wěn)定運營，形成“陸海聯(lián)動、多通道并行”的進口格局，有效提升了能源供應鏈的安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。
（二）國際合作穩(wěn)中有進，“一帶一路”成果豐碩
我國深入踐行共商共建共享理念，全方位加強綠色能源國際合作，持續(xù)提升全球能源治理能力，高質(zhì)量完成“十四五”構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局的目標任務。我國始終將保障能源安全作為能源國際合作的根本前提，深化與周邊國家電力互聯(lián)互通合作，切實提升共建國家在復雜國際環(huán)境下的能源系統(tǒng)韌性。同時，建成全世界最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和約70%的風電裝備[5]。此外，我國成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，實施“綠色絲路使者計劃”，已為超120個共建國家培訓超3000人次綠色人才，“十四五”期間對共建“一帶一路”國家直接投資超1600億美元[6]，其中綠色能源投資規(guī)模已超過傳統(tǒng)能源，為“一帶一路”綠色能源轉(zhuǎn)型提供堅實支撐，彰顯我國的大國責任與擔當。
三、能源消費加速轉(zhuǎn)型，節(jié)能降碳效果明顯
我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴格控制能源消費總量和強度，加快清潔能源替代，推動終端用能電氣化，煤炭消費比重持續(xù)下降，清潔能源消費占比穩(wěn)步攀升，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)了能源消費與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進。
（一）能源消費總量平穩(wěn)增長
2025年，全國能源消費總量[7]61.7億噸標準煤，比2020年增長24.2%，以年均4.4%的能源消費增速有力支撐了年均5.4%的經(jīng)濟增長。分品種看，煤炭、石油等化石能源消費增速平緩，煤炭消費年均增長3.5%，石油消費年均增長3.6%；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費快速增長，天然氣消費年均增長5.9%，一次電力及其他能源消費年均增長10.9%。能源消費彈性系數(shù)保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了能源消費穩(wěn)增長、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的良性互動。
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我國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將清潔能源替代作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵舉措，立足“雙碳”目標要求，出臺一系列支持
政策，系統(tǒng)部署清潔能源替代工作，強化政策引導、機制保障和技術支撐，推動清潔能源替代工作走深走實、取得顯著成效?！笆奈濉睍r期，非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，歷史性超過石油成為我國第二大能源消費品種，形成了煤、油、氣、非化石能源四足鼎立的能源消費新格局。具體來看，煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2025年的51.4%，下降5.3個百分點；石油占比由18.9%降至18.2%，下降0.7個百分點；天然氣占比由8.4%提升至8.7%，提高0.3個百分點；一次電力及其他能源占比由16.0%提升至21.7%，提高5.7個百分點，順利實現(xiàn)非化石能源消費比重達到20%以上的“十四五”規(guī)劃目標，能源消費“含綠量”持續(xù)提升。
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我國電力消費保持平穩(wěn)較快增長，總量實現(xiàn)跨越式提升，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2025年我國全社會用電量[8]10.37萬億千瓦時，比2020年增長37.9%，年均增長6.6%，比“十三五”年均增速提高0.9個百分點。2021年、2023年和2025年全社會用電量分別突破8萬億千瓦時、9萬億千瓦時和10萬億千瓦時。2025年我國全社會用電量歷史性突破10萬億千瓦時，在全球范圍內(nèi)尚屬首次，穩(wěn)居全球電力消費第一大國地位。分領域看，得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，第一產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)快速增長，2021—2025年年均增速達11.7%，2025年占比較2020年提高0.3個百分點，農(nóng)業(yè)電氣化水平邁上新臺階；第二產(chǎn)業(yè)作為用電主力，年均增長5.3%，2025年占比達64.0%；第三產(chǎn)業(yè)用電年均增長10.5%，占比從2020年的16.1%提升至2025年的19.2%，服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展成為拉動電力消費的重要引擎；城鄉(xiāng)居民生活用電年均增長7.7%，2025年占比達15.3%，比2020年提高0.8個百分點，綠色智能家電普及、電動汽車保有量提升等因素推動居民用電需求快速增長。
四、能效水平全面提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好
我國深入實施節(jié)能降碳行動，堅持節(jié)約優(yōu)先、效率引領的發(fā)展方針，將節(jié)能降碳貫穿能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、消費利用全過程。通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、制度保障、管理優(yōu)化等舉措，推動能源發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，能源利用效率大幅提高，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動力。
（一）能耗強度持續(xù)下降
2021—2025年，扣除原料用能和非化石能源消費量后，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗[9]累計降低16.1%，年均下降3.0%，超額完成“十四五”累計降低13.5%的約束性目標，彰顯了我國節(jié)能降碳工作的顯著成效。各地區(qū)嚴格落實節(jié)能降碳政策，東部沿海地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，率先實現(xiàn)能效提升領跑，加大節(jié)能技術改造和創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；中西部地區(qū)加快能效改造步伐，推動高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能升級，重點行業(yè)能效水平持續(xù)提升。
（二）能源加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)步提升
我國聚焦能源加工轉(zhuǎn)換關鍵環(huán)節(jié)，加大技術改造和創(chuàng)新投入，完善綠色技術創(chuàng)新體系，推動各類能源加工轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)步提升，為節(jié)能降碳提供有力支撐。與2020年相比，2024年主要能源加工轉(zhuǎn)換類型效率均實現(xiàn)提升。其中，火力發(fā)電效率提高0.5個百分點，供熱提高2.5個百分點，煉焦提高0.2個百分點，煉油及煤制油提高0.9個百分點，制氣提高1.9個百分點，天然氣液化提高2.2個百分點。
?。ㄈ﹩挝划a(chǎn)品能耗穩(wěn)步降低
“十四五”時期，我國深入實施能效領跑者行動，通過樹立行業(yè)標桿、推進節(jié)能技術改造和數(shù)字化管控，推動重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗穩(wěn)步降低，其中，2021—2025年，原煤生產(chǎn)綜合能耗累計下降9.9%，
水泥綜合能耗下降12.1%，電石生產(chǎn)綜合能耗下降8.4%，合成氨生產(chǎn)綜合能耗下降2.2%，電解鋁綜合能耗下降3.4%，燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降7.9%，平板
玻璃綜合能耗下降3.3%，火力發(fā)電煤耗下降0.9%。工業(yè)領域能效提升取得扎實成效，產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、高效化水平顯著提升，為實現(xiàn)碳達峰
碳中和目標奠定堅實基礎。
“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國能源事業(yè)取得了突破性進展和歷史性成就?！笆逦濉笔墙?jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期。我國將錨定“雙碳”目標任務，健全降碳減污擴綠增長的長效機制，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，以更加堅定的決心、更加務實的舉措，全力推動“十五五”新型能源體系建設，加快建設能源強國為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強能源保障。
注：
[2]數(shù)據(jù)來源：國家能源局。
[3]數(shù)據(jù)來源：國家能源局。
[4]數(shù)據(jù)來源：海關總署，本文中2025年能源凈進口數(shù)據(jù)為海關快報數(shù)。
[5]數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委。
[6]數(shù)據(jù)來源：中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/dataChart。
[7]2025年數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)。
[8]數(shù)據(jù)來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會。
[9]萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗按2020年價格計算。
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