高溫熱浪是指氣溫高、濕度大且持續(xù)時間較長，使人體感覺不適，并可能威脅公眾健康和生命安全、增加能源消耗、影響社會生產活動的災害天氣過程。剛過去的5月，我國多地入夏時間提前，北半球高溫熱浪頻頻登上新聞。把時間尺度拉長來看，近年來連續(xù)出現的高溫熱浪，正成為氣候變化背景下越來越多地方面臨的頻繁狀態(tài)。在這樣的背景下，人口密集、經濟社會活動強度較高的城市面臨哪些挑戰(zhàn)，又該如何應對高溫熱浪帶來的風險，成為值得關注的話題。

高溫熱浪頻發(fā)，氣候變化風險加劇

根據《中國氣候變化藍皮書（2025）》，氣候系統變暖趨勢持續(xù)，1961年以來我國地表年平均氣溫顯著升高，極端天氣氣候事件趨于增多、增強；20世紀90年代中期以來我國氣候風險指數明顯偏高。根據世界氣象組織發(fā)布的最新報告，未來5年全球平均氣溫很可能繼續(xù)保持在創(chuàng)紀錄水平，且至少有一年超過2024年、成為有記錄以來最熱年份。

大量觀測和系統研究表明，以變暖為突出特征的氣候變化已是不爭的事實，更加頻繁的高溫熱浪是其突出表現。以前極少出現甚至沒有高溫天氣的地方開始出現高溫天氣，高溫天氣較少的地區(qū)高溫日數、“桑拿天”更多了。

總體上看，在“全球沸騰”時代，高溫熱浪將對市民健康、城市運行、經濟發(fā)展和城市安全帶來重大影響。一方面，加劇市民健康風險。高溫熱浪可直接引起熱相關疾病，還可加劇循環(huán)、呼吸、泌尿及神經系統疾病的發(fā)生發(fā)展。此外，還可誘發(fā)和加劇登革熱、瘧疾等傳染病，加大臭氧污染風險，進而增大健康風險。另一方面，帶來缺水缺電風險。高溫天氣之下，地表蒸發(fā)旺盛，城市居民飲水和洗浴用水、道路和園林綠化灑水等均顯著增加，水資源保供壓力較大。同時，居家生活、辦公場所、公共區(qū)域等空調制冷用電需求急劇增加，電力負荷持續(xù)走高，停電限電風險增大。

從關注到行動，加強風險治理管控

全球氣候變化背景下，應對高溫熱浪是市民關注的問題，也是城市治理面臨的課題。必須將對高溫熱浪的關注轉化為有效應對的行動，打造清涼城市，守護好市民健康和城市安全。

從氣候變化和災害風險管理的視角看，氣候變化風險的高低主要由危險性（如極端天氣的頻率與強度）、暴露度（承災體與危險接觸的程度）和脆弱性（承災體易于遭受損害的特性）共同影響，高溫熱浪風險也不例外。因此，控制和減輕城市高溫熱浪風險需要從減輕危險性、降低暴露度和脆弱性著手。

從減輕危險性看，高溫熱浪是全球氣候變暖的突出特征，而氣候變暖是由于人類自工業(yè)革命以來大量排放溫室氣體加劇大氣層溫室效應造成的累積性結果。減輕高溫熱浪的危險性需要全球行動，削減溫室氣體排放，進而實現凈零排放。然而當前的減排甚至零排放并不能馬上達到控制氣溫升高的顯著效果，需要長期持續(xù)努力，因此降低暴露度和脆弱性是當下高溫熱浪災害風險管理的重點。

從降低暴露度看，我國近68%人口居住在城鎮(zhèn)，城市數量多、分布廣、人口多，亟須面向全體市民引導其在日常行為和生活作息上加強防護。同時，在城市規(guī)劃設計層面，通過規(guī)避、遮蔽措施減少人們暴露于高溫天氣、高風險時段、高風險區(qū)域的情形。比如將住宅及公共機構遷離高風險區(qū)域、建設防護設施和遮陽設施等。

從降低脆弱性看，需要通過優(yōu)化和調整受高溫熱浪影響的城市內部系統性結構，提升應對氣候風險的韌性和抗沖擊能力。如增大城市藍綠空間、調度和增加供水保障、提升園林綠化用地配比、控制城市容積率等。不同人群面對高溫熱浪的脆弱性程度不同，需要特別關注兒童、孕婦、老人、基礎疾病患者、戶外工作者等人群的高溫暴露情況，通過優(yōu)化外出時間、出行方式和作業(yè)環(huán)境，減輕其暴露于高溫熱浪的風險。

分類精準施策，提升城市氣候韌性

生態(tài)環(huán)境法典明確提出氣候適應型城市建設要求，將氣候適應型社會建設納入法治軌道?！秶疫m應氣候變化戰(zhàn)略2035》明確，到2035年地級及以上城市全面開展氣候適應型城市建設?！笆逦濉卑l(fā)展規(guī)劃提出，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。應對高溫熱浪是城市規(guī)劃建設和運行管理的長期挑戰(zhàn)，不是現在才需要，而是一個持續(xù)的過程，既要用好已經行之有效的手段、機制和工具，也要創(chuàng)新運用新理念、新技術、新模式，助力建設更具韌性的氣候適應型城市和清涼宜居城市。

統籌當前和長遠。研究表明，人類已排放溫室氣體造成的升溫效應將持續(xù)幾十年甚至上百年，未來幾十年全球氣溫升高幅度雖具有一定不確定性，但升溫是大概率確定性事件。應對高溫熱浪，既要立足當前，積極行動；也要著眼未來可能更為嚴重且具有不確定性的高溫熱浪事件，增強危機意識，樹牢底線思維，繪制和更新城市高溫風險地圖。既要制定短期應急方案，更要研究謀劃長期應對方案，充分考慮“黑天鵝”事件，加強城市電力備份和應急水源建設，增強氣候適應的前瞻性和預見性。

兼顧治標與治本。治標方面，加強高溫熱浪立體監(jiān)測和預警預報，推廣噴泉、遮陽、垂直綠化、屋頂綠化設施，開發(fā)人防設施、地鐵等清涼避暑場所等。治本方面，一方面，要堅定不移降碳，馳而不息推進溫室氣體減排和生態(tài)系統增匯，抑制未來升溫速率。另一方面，推動在城市規(guī)劃設計中加強對適應氣候變化的考慮，合理控制城市熱源密度和熱島效應，減少玻璃幕墻使用，設計打造清涼城市、清涼建筑、清涼工廠、清涼小區(qū)、清涼街區(qū)、清涼公園，推廣普及超低能耗建筑和氣候友好型技術，增強建筑隔熱效能；加強勞動保護、有序用電、分時電價等應對高溫熱浪的制度和機制建設，增強應對高溫的主動性和系統性。

因城制宜。我國是人口大國，有的城市位于山區(qū)谷地，有的位于沿江平原，有的夏季多雨，有的夏季少雨；既有常住人口少于20萬的小城市，也有常住人口達1000萬以上的超大城市，不同城市即使同在一個氣候區(qū)、地形區(qū)，因暴露性、脆弱性等差異，高溫熱浪風險高低也存在不同，必須采取差異化適應策略。中小城市要更多利用地貌和水域，用好自然風降溫；超大城市要突出規(guī)劃設計引領，制定城市降溫行動計劃，保護通風廊道，提升城市通風散熱能力，增強城市電力和水資源應急保供能力。

因人施策。城市生活方式多元、工作場景多樣，人們的高溫防護意識和能力也存在差異，不同群體面臨的風險等級不同，有必要分類開展風險預警和風險防范傳播，制定和推廣不同人群和場所的適應指南，根據風險等級啟動相應應對措施。對于兒童、中小學生，加強高溫暴露管理，完善托育場所、幼兒園、學校等空調設施，根據氣象條件調整戶外課程、適時調休高溫假。對于老年人、慢性基礎性疾病患者，加強健康和基礎疾病監(jiān)測；對醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所強化氣候敏感疾病醫(yī)療設施布局和診療資源配置，確保及時就診。對于戶外作業(yè)人員，加強降溫避暑設備、設施、用品配備，不斷健全高溫熱浪勞動防護制度和機制。