低碳試點(diǎn)訴求是“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”？

為什么“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”（即通過低碳名義獲得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇）可能是各地區(qū)爭(zhēng)作低碳試點(diǎn)的最根本意圖？

如上所述，中國(guó)的試點(diǎn)地區(qū)圍繞著低碳發(fā)展的眾多方面已經(jīng)采取了一系列措施、開展了許多工作；但從各地區(qū)更為真實(shí)的意圖來看，“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”（即通過低碳名義獲得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇）應(yīng)該是各個(gè)地區(qū)爭(zhēng)做低碳試點(diǎn)、推動(dòng)低碳發(fā)展方面最為根本的動(dòng)機(jī)，可以從如下幾個(gè)方面來得出這樣的判斷。

首先是各試點(diǎn)地區(qū)都把二氧化碳排放的相對(duì)指標(biāo)（即二氧化碳排放強(qiáng)度）而非絕對(duì)指標(biāo)（即二氧化碳排放量）作為自身低碳發(fā)展最為重要的目標(biāo)。在各地區(qū)的“試點(diǎn)工作實(shí)施方案”中，“‘十二五’期間本地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降的度”是最為核心的指標(biāo)，它是試點(diǎn)地區(qū)開展行動(dòng)的指南和進(jìn)行地方官員考核的重點(diǎn)。

盡管碳強(qiáng)度的下降在某種程度上也可說是一種低碳的發(fā)展，然而無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是高是低、所有試點(diǎn)地區(qū)都選擇碳強(qiáng)度指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)，背后反映的事實(shí)上是試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于“低碳減排”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩者孰輕孰重的明顯取向。換言之，試點(diǎn)地區(qū)希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量減少碳排放（實(shí)現(xiàn)一種強(qiáng)度上的減排），但均不愿為了減少二氧化碳排放而犧牲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（即如果地方低碳減排的代價(jià)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則是試點(diǎn)地區(qū)極力所要避免的）。

事實(shí)上，即使是選擇碳強(qiáng)度作為自身的低碳發(fā)展目標(biāo)，試點(diǎn)地區(qū)也都竭力避免做出過高的承諾，以免可能會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成傷害。以至于國(guó)家發(fā)改委在選擇第二批試點(diǎn)地區(qū)時(shí)，明確要求申報(bào)的地區(qū)需要“確定本地區(qū)‘十二五’期間降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳排放強(qiáng)度）和非化石能源占一次能源比重以及森林碳匯等目標(biāo)”，鼓勵(lì)甚至半強(qiáng)制地要求申報(bào)地區(qū)在其實(shí)施方案中制定一個(gè)更為嚴(yán)格的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)。

其次是各試點(diǎn)地區(qū)均把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為自身低碳發(fā)展的工作重點(diǎn)?？梢钥吹礁鱾€(gè)試點(diǎn)地區(qū)無論自身發(fā)展?fàn)顩r如何，幾乎無一例外，都在其實(shí)施方案中把發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。這從另一個(gè)側(cè)面反映出試點(diǎn)地區(qū)的真正意圖，即希望通過低碳的名義來加快本地一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而爭(zhēng)得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

再次是許多試點(diǎn)地區(qū)傾向于將許多重點(diǎn)工程和項(xiàng)目冠以“低碳”的名義，事實(shí)上卻與低碳發(fā)展并未實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系?？梢钥吹?，各地試點(diǎn)方案均出臺(tái)了不少為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展而開展的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。用重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的方法來推進(jìn)低碳發(fā)展，是合理和必需的措施。然而仔細(xì)分析這些重點(diǎn)工程與項(xiàng)目，有相當(dāng)多與低碳沒有什么直接聯(lián)系，甚至不少是“高碳”工程和項(xiàng)目，“低碳”變成為了一個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往里裝。

不少地區(qū)將“低碳發(fā)展規(guī)劃”做成了“經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃”，只是將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目改頭換面，將其冠以“低碳”的名號(hào)。

第四是在相當(dāng)多政府官員來看，之所以本地要申請(qǐng)低碳試點(diǎn)或推行低碳發(fā)展，根本上還是為了要借此加快本地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和訪談，可以了解到地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)（往往是第一或第二負(fù)責(zé)人）對(duì)于本地的低碳試點(diǎn)推進(jìn)工作，往往起著決定性的作用。而在這些領(lǐng)導(dǎo)的理念以及說服本地官員的宣傳中，低碳經(jīng)常是被當(dāng)作一種地方發(fā)展的新機(jī)遇來看待的。

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)將其視為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新方向，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)則認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)其跨越發(fā)展的新契機(jī)或新道路。無論如何，對(duì)于每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)而言，推進(jìn)低碳的最根本目的還是為了要加快發(fā)展。