全球氣候變化是人類面臨的共同威脅，它不僅會導致海平面上升，給臨海國家和地區(qū)帶來滅頂之災，還會對全球的自然地理環(huán)境造成深刻影響，進而引發(fā)一系列連鎖反應。相關研究表明，全球氣候變化的成因是復雜的。從人類活動的角度看，二氧化碳等溫室氣體的大量排放是不可忽視的重要因素。

基于這種認識，世界各國形成一個普遍共識：要在力所能及的范圍內發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)全球范圍內二氧化碳排放總量的降低。2009年哥本哈根世界氣候大會提出，到本世紀末把溫度升幅控制在與工業(yè)革命前相比2攝氏度的范圍內。要達到這一目標，意味著到2050年，全球溫室氣體排放量應比2010年低40%至70%。

但這是一件說起來容易，做起來困難的事情。它不純粹是生態(tài)環(huán)境問題，而是牽涉到發(fā)展中國家發(fā)展道路和發(fā)達國家歷史責任的問題，是牽涉到幾乎世界上所有國家切身利益的問題。對發(fā)展中國家而言，減排在短期內會影響經(jīng)濟增長速度，處理不好會“要命”；對發(fā)達國家來說，減碳同樣影響經(jīng)濟，且會在一定程度上降低國民生活質量，因而也是一個難題。

基于不同的立場，發(fā)展中國家和發(fā)達國家提出了各自的論據(jù)。發(fā)展中國家主張要認清“歷史賬”：在兩百多年的工業(yè)化進程中，發(fā)達國家經(jīng)年累月的碳排放是導致全球氣候變化的重要原因。

有數(shù)據(jù)顯示，1850年至2005年的155年間，全球共排放二氧化碳11222億噸。其中，發(fā)達國家排放8065億噸，占全球總量的72％。因此，發(fā)達國家應當在碳排放問題上承擔主要責任，并向發(fā)展中國家提供必要的資金和技術支持。發(fā)達國家卻口口聲聲要算清“現(xiàn)實賬”。它們主張，解決碳排放問題的關鍵不是看過去，而是看當前、看未來。正處在經(jīng)濟快速發(fā)展階段和工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家如中國、印度，是當今世界的碳排放大國，因此這些國家應當對減排承擔更大責任。

分歧和爭議不獨在發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間存在。發(fā)達國家內部，美國、日本、加拿大和歐洲也在碳排放問題上各有各的算盤，甚至不斷改變立場。比如，加拿大長期自我標榜為環(huán)保國度，曾是《京都議定書》的熱心推動者，但隨著其國內經(jīng)濟結構的轉型，該國減碳的意愿在下降。再比如，在福島核泄漏事件后，日本也開始拒絕履行減排任務。

面對國際社會關于碳排放問題的分歧和爭議，我們應當明確兩點基本認識：首先，全球氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有責任和義務，從本國國情出發(fā)，切實采取行動調整經(jīng)濟結構，朝著減少碳排放的目標前進；其次，考慮到歷史排放量、經(jīng)濟發(fā)展階段和技術水平等多種因素，發(fā)達國家理應在減排問題上承擔更重大的責任。這兩點，就是中國一貫倡導的共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則的要旨。

近年來，發(fā)展中國家和發(fā)達國家雖然在氣候變化的歷史責任、現(xiàn)實義務等問題上存在較大分歧，但由于事關全人類共同利益，在有關國家的積極努力和科學界、輿論界的呼吁推動下，國際碳減排事業(yè)還是取得了一定的進展。這其中，中國發(fā)揮的作用尤為突出。

我們首先需要厘清兩個重要問題。第一個問題，中國是否應為全球氣候變化承擔主要責任？近年來，西方一部分人叫囂“中國碳排放總量世界第一”，指責中國應為全球氣候變化承擔主要責任。一些人將碳排放問題政治化，作為對付中國的一張牌，對中國減排計劃提出不切實際的要求。這種論調顯然是錯誤的。我們知道，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，溫室氣體排放總量處于一個較高水平，這是特定歷史階段的必然產物，西方發(fā)達國家都經(jīng)歷過。統(tǒng)計表明，從1850年到2004年，中國的歷史累積排放量只占13個發(fā)達國家的10.8%，只有美國的約1/4。如果從人均排量來看，中國就更少了。此外，中國作為“世界工廠”，碳排放有顯著的“在內生產，在外消費”特征。換言之，中國的生產屬于高排放過程，消費則是低排放過程，中國碳排放很大程度上是在為世界其他國家作貢獻。可見，認為中國應當對全球氣候變化承擔主要責任的觀點是完全站不住腳的。

由此衍生出第二個問題，既然中國不是主要責任方，那還要不要為碳減排事業(yè)作出積極努力？一些人主張，中國碳排放量多也好，少也好，是中國自己的事，與其他國家無關，不必在意別人怎么看。這種觀點顯然也是錯誤的。首先，碳減排是全人類共同的事業(yè)，中國作為一個負責任大國，理應發(fā)揮應有的積極作用，否則會直接影響中國的國際形象和聲譽。其次，大力推進碳減排事業(yè)，不僅是為了在國際上有所交代，更重要的是符合中國長遠利益。經(jīng)過幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，中國在取得巨大發(fā)展成績的同時，也付出了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等沉重代價。毫不夸張地說，如果我們再不注意轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整能源消費結構，未來中國的人口、發(fā)展、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾必定十分嚴峻。這也是中國政府加快推進生態(tài)文明建設，積極主張、大力倡導綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的根本原因。

厘清以上兩個問題，有助于我們正確認識中國在碳減排事業(yè)中發(fā)揮的作用、作出的貢獻。一方面，中國是一個發(fā)展中國家，還有很多農民喝不上干凈的水，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程遠未完成，在未來一個歷史時期，碳排放的絕對量還會增長，這是我們發(fā)展權利的體現(xiàn)，是天經(jīng)地義的，誰也不能剝奪。另一方面，中國本著共同但有區(qū)別的責任的原則，根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任擔當，為碳減排事業(yè)作出了積極努力，確定到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

中國向國際社會立了軍令狀，承擔起了應當承擔的國際責任。其他國家特別是西方發(fā)達國家應當以中國為榜樣，立下自己的軍令狀，在努力減少自身碳排放量的同時，為廣大發(fā)展中國家提供必要的技術、資金支持。這既是對本國發(fā)展負責，也是為全人類發(fā)展負責。