只有通過生態(tài)補償制度獲得合理補償，重要生態(tài)功能保護區(qū)所在地區(qū)才能實現(xiàn)均衡發(fā)展。

一是補償法定化。建立健全生態(tài)補償法律制度是確立生態(tài)環(huán)境資源價值屬性的要求，是權(quán)利和義務(wù)對等性原則的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)利益的必然選擇。針對目前生態(tài)補償制度存在的立法缺陷，以及理論技術(shù)上和管理體制上的問題，應(yīng)加快制定實施生態(tài)補償條例。明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、考核評估辦法等，明確生態(tài)補償后地方政府的生態(tài)保護責任，制定可操作的生態(tài)補償實施方案和考核辦法。建立生態(tài)文明考核評價體系，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。通過生態(tài)文明考核評價制度，激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使之成為建立生態(tài)補償制度的重要導向。

二是標準定量化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。因此，補償標準應(yīng)逐步發(fā)展成為一個系統(tǒng)的指標體系。要完善國家生態(tài)補償標準的測算方法。可按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中生態(tài)保護功能區(qū)的人口、國土面積、地表徑流量、森林植被覆蓋率等參數(shù)測算單位面積的補償標準，制定生態(tài)補償標準，逐步形成標準體系。要盡快制定和完善監(jiān)測評估指標體系。綜合運用效果評價、隨機評估等方法，開展生態(tài)補償研究，逐步建立資源環(huán)境價值評價體系，健全重點生態(tài)功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、跨境斷面水量水質(zhì)和水量的自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定和完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息。

三是方式財政化。生態(tài)補償方式應(yīng)當以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主體，充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)保護的國家意志，強化生態(tài)補償?shù)?a href="http://www.1390333.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">政策性、強制性和專一性。輔以對口支援、專項資金資助和稅賦減免等，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金。建議開征生態(tài)環(huán)境保護稅，作為使用環(huán)境資源的合理補償，建立生態(tài)補償資金的固定來源。同時，充分應(yīng)用經(jīng)濟手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系。采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。積極運用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標志等補償方式，探索市場化補償模式，拓寬資金渠道。

四是管理規(guī)范化。構(gòu)建生態(tài)補償制度，必須確立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一的管理辦法。建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使生態(tài)補償實現(xiàn)重要決策有平臺、部門協(xié)調(diào)有途徑、日常工作有人管。監(jiān)督生態(tài)補償資金的使用，保障資金全部用于生態(tài)建設(shè)、生態(tài)資源保護、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和民生基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專項資金的作用。建立生態(tài)補償使用績效考核評估長效機制，要建立和完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系，將考核指標的要求貫徹到生態(tài)文明創(chuàng)建的全過程中。全面推進農(nóng)村環(huán)境污染整治，加強自然保護區(qū)建設(shè)，嚴格考核財政生態(tài)補償資金的使用績效，更好地發(fā)揮財政生態(tài)補償金的激勵和引導作用。

作者單位：湖南省江華瑤族自治縣環(huán)境保護局