黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)改革，于今年5 月初明確要求：一是環(huán)境保護(hù)部起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)改革的方案或意見，作為生態(tài)文明體制改革總體方案的配套改革舉措，于 2015 年6 月一并提交中央審議；二是此方案或意見應(yīng)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志“ 全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé) ”的指示要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)中存在的突出問題。

“十二五”以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)投入不斷加大，中央和地方總投資達(dá)220億元，全國已建成國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)站2756家，共有監(jiān)測(cè)人員58110名，監(jiān)測(cè)用房287萬平方米，監(jiān)測(cè)儀器26.8萬臺(tái)（套）。按照新標(biāo)準(zhǔn)建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)斷面從國家至地方共計(jì)有1萬多個(gè)。省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)能力和隊(duì)伍建設(shè)得到快速提升。截至2014年底，省級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為78%，地市級(jí)站達(dá)標(biāo)率為52%，縣級(jí)站達(dá)標(biāo)率為40%。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等通過了全省（市）標(biāo)準(zhǔn)化整體驗(yàn)收。

目前，國家在地級(jí)以上城市建設(shè)了1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展包括 PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布信息。在重點(diǎn)水域布設(shè)了972個(gè)地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，在重要國界河流布設(shè)了78個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，在大江大河的省界斷面和重要國界河流建設(shè)了149個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。飲用水水源地監(jiān)測(cè)已經(jīng)落實(shí)到縣一級(jí)，在東部發(fā)達(dá)地方已經(jīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，除監(jiān)測(cè)60項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)以外，每年每個(gè)地方都做一次水質(zhì)全分析。污染源監(jiān)測(cè)方面，每年對(duì)1.5萬多家國家重點(diǎn)企業(yè)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)也全面開展，形成了遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的業(yè)務(wù)體系。此外，還布設(shè)了近400個(gè)近岸海域點(diǎn)位，在全國地級(jí)以上的城市布設(shè)2.5萬個(gè)城區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、1.1萬個(gè)道路噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

經(jīng)過近40年的發(fā)展建設(shè)，全國環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但與當(dāng)前新的形勢(shì)和任務(wù)相比，還存在一些問題。一是各級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰。國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)職能定位和網(wǎng)絡(luò)布設(shè)需要進(jìn)一步調(diào)整、明確。二是國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。三是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全。環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)問題都在縣一級(jí)，但縣級(jí)監(jiān)測(cè)開展得不夠，沒有覆蓋到廣大縣級(jí)地區(qū)。四是全國環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享程度不高，數(shù)據(jù)深入分析不夠。五是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理水平亟須大幅提升。六是預(yù)警能力不能滿足管理需求和公眾期許。七是運(yùn)行保障機(jī)制仍不健全。八是人員編制嚴(yán)重滯后于迅猛增長的工作任務(wù)。九是監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的聯(lián)系不緊密。

2015 年7 月28日，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)（國辦發(fā) ［2015］56 號(hào)）。

《方案》提出了以下4項(xiàng)主要任務(wù)措施：一是全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。首次提出環(huán)保部門要整合優(yōu)化國務(wù)院相關(guān)部門的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在建立統(tǒng)一的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開的責(zé)任，環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)責(zé)任，也是落實(shí)環(huán)保法要求的重大舉措。二是全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。首次提出各級(jí)各部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要集成共享，這是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布信息的重要基礎(chǔ)。三是自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等污染問題加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。在嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)污染排放異常情況要建立自動(dòng)報(bào)警機(jī)制。在提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警能力方面，提出要逐步開展部分新型污染物監(jiān)測(cè)，這是一項(xiàng)新的任務(wù)。三是依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明確了監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)考核問責(zé)政府的重要定位和作用。提出變污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，首次明確提出對(duì)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的思路和舉措，其中包括對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。四是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度與保障體系。明確提出要統(tǒng)一相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并要求各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的可比性具有重大意義。明確規(guī)定環(huán)保部門要對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管，這為環(huán)保部門行使監(jiān)管權(quán)力提供了依據(jù)。

《方案》印發(fā)后，要明確任務(wù)分工，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

國家環(huán)境監(jiān)測(cè)要按照“國家網(wǎng)、國家建、國家管、國家考核、國家發(fā)布”的原則，當(dāng)前主要是在水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)國控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，國家地表水手工監(jiān)測(cè)主要委托有條件的地方監(jiān)測(cè)站實(shí)施，交界斷面采用上、下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)方式，地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)質(zhì)控，委托第三方機(jī)構(gòu)開展定期質(zhì)控抽測(cè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，一是監(jiān)測(cè)總站可委托有能力的社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展站點(diǎn)日常運(yùn)維與管理，加強(qiáng)對(duì)被委托方的質(zhì)控抽查，嚴(yán)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)中央本級(jí)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，增強(qiáng)顆粒物手工監(jiān)測(cè)分析、臭氧質(zhì)控 、大氣組分析，以及環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)儀器適用性檢測(cè)等配套支撐能力 。三是逐步推進(jìn)地級(jí)及以上城市非國控點(diǎn)和縣級(jí)行政區(qū)已建成監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，將布設(shè)3.5萬個(gè)國家點(diǎn)位，包括1.5萬個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和2萬個(gè)普查點(diǎn)位，主要委托地方監(jiān)測(cè)站開展監(jiān)測(cè)工作。

建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系方面，一是委托有條件的第三方承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制任務(wù)；二是依托省級(jí)站來開展質(zhì)量控制。

當(dāng)前，各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《方案》內(nèi)容，高度重視監(jiān)測(cè)改革工作，制定落實(shí)《方案》的具體實(shí)施計(jì)劃。一要分解目標(biāo)任務(wù)。二要全力支持國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。三要扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。四要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。五要加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。