深化生態(tài)文明體制改革，要建立正確認(rèn)識，搭好改革的基礎(chǔ)性框架，在這方面有3個問題需要認(rèn)真思考。

首先是生態(tài)文明體制概念。對生態(tài)文明體制可以有廣義和狹義兩種理解。廣義上，生態(tài)文明體制又稱生態(tài)文明治理體系，是指推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所需的各種基礎(chǔ)性、常態(tài)化的支撐條件和保障體系的總和，是國家治理體系的一部分。它由生態(tài)文明建設(shè)制度體系、組織體系和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成，分別解決生態(tài)文明建設(shè)中的動力、主體和途徑問題，即生態(tài)文明體制要為生態(tài)文明建設(shè)提供動力來源（通過法治和倫理要求等形式明確目標(biāo)和任務(wù)），確保有人員和機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)工作（機(jī)構(gòu)改革），并為這些人員和機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行動授予合法可行的權(quán)威和權(quán)利（有責(zé)、有權(quán)、有錢）。狹義上，生態(tài)文明體制是指推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所需的各種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能劃分和權(quán)力配置等，它相當(dāng)于上述廣義理解中的組織體系部分，即人們常說的機(jī)構(gòu)問題。過去，很多關(guān)于生態(tài)文明體制改革的研究文獻(xiàn)都是在狹義層面上使用了生態(tài)文明體制概念。

如果僅從狹義的機(jī)構(gòu)改革層面來理解生態(tài)文明體制改革，可能有些狹窄。生態(tài)文明體制應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制等相并列的“大”概念，如同經(jīng)濟(jì)體制改革不能僅僅指各個經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)之間如何劃分經(jīng)濟(jì)管理職能，而要從產(chǎn)權(quán)（所有制）、財(cái)稅、分配等基本經(jīng)濟(jì)制度上進(jìn)行調(diào)整一樣，生態(tài)文明體制也應(yīng)該從上述廣義層面理解，即生態(tài)文明體制應(yīng)該包括制度體系、組織體系和實(shí)施機(jī)制，而不僅僅是組織體系。

其次是生態(tài)文明體制的來源。生態(tài)文明體制的實(shí)質(zhì)是建設(shè)生態(tài)文明中各有關(guān)主體（政府、社會、市場）的責(zé)任、權(quán)力、利益的配置結(jié)構(gòu)，它是由多種因素共同決定的：

一是來自生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的要求。生態(tài)文明建設(shè)的形象目標(biāo)是美麗中國，具體目標(biāo)是先進(jìn)倫理、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)、完善制度、優(yōu)美環(huán)境等。生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是搞好國土空間規(guī)劃、推進(jìn)資源節(jié)約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快制度建設(shè)。這些目標(biāo)和任務(wù)都來自中央的政治要求，都需要有生態(tài)文明體制提供支撐和保障。例如，國土空間規(guī)劃需要確立國家對國土資源的用途管制職責(zé)，資源節(jié)約利用需要確立自然資源產(chǎn)權(quán)制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管制度等，這都是生態(tài)文明體制改革的方向。

二是來自生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中面臨的體制問題。主要是生態(tài)文明建設(shè)制度體系不完善（如法律缺失、政策缺位、責(zé)任追究不到位等），生態(tài)文明建設(shè)組織體系不健全（如各方紛爭、群龍無首、職能交叉等），生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施機(jī)制不落實(shí)（如執(zhí)法不嚴(yán)、司法不足、管理薄弱、缺乏監(jiān)督、道德滑坡、公眾缺位、創(chuàng)新不足等）。這些問題表明，現(xiàn)有的生態(tài)文明體制不能應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)針對如何解決這些問題而改革和發(fā)展新的生態(tài)文明體制。

三是來自生態(tài)文明制度建設(shè)的基本理論。主要有：可持續(xù)發(fā)展理論，即強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題的解決要依靠發(fā)展進(jìn)程的改進(jìn)，也就是應(yīng)該建設(shè)“五位一體”的總體布局。同時，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)代際公平，要求我們建立一個為子孫后代著想、體現(xiàn)社會公平正義的生態(tài)文明體制。國家治理體系現(xiàn)代化理論，即強(qiáng)調(diào)效率與公平的平衡性，要求生態(tài)文明體制滿足社會的主流訴求，保障大多數(shù)人的利益。同時，治理現(xiàn)代化包含著經(jīng)濟(jì)有效的原則，要求生態(tài)文明體制做到成本低廉、持續(xù)運(yùn)行。生態(tài)系統(tǒng)方式理論，即強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，要求生態(tài)文明體制突破單純的行政區(qū)域束縛，按照自然規(guī)律設(shè)計(jì)管理制度和組織體系。

四是來自國內(nèi)外生態(tài)文明體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的中國化和升級版，國際可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為我國所借鑒使用。例如，美國并沒有規(guī)定哪個部門負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展事務(wù)，整個國家的可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)是依托于現(xiàn)有法律體系，如果發(fā)現(xiàn)需要出臺和實(shí)施某方面的可持續(xù)發(fā)展法律和標(biāo)準(zhǔn)，則可由議員或某個政府部門提出法律建議草案，在國會辯論通過后由總統(tǒng)簽署實(shí)施，各政府部門則按照法律要求執(zhí)行。這種體制不需要過于復(fù)雜的部門間協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了法治社會的特點(diǎn)。

第三是生態(tài)文明體制目標(biāo)模式。生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)模式是按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)制定的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化，即建設(shè)一個制度完善、組織有效、實(shí)施有力的生態(tài)文明體制。其中，制度完善的要求是：生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)比較明確，相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定比較齊全，各參與主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利規(guī)定比較合理。組織有效的要求是：在國家治理體系中配備從頂層到基層的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的主要職能，具有較強(qiáng)的決策、統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)和獎懲權(quán)力，具備較高的權(quán)威性，是生態(tài)文明建設(shè)的主體力量。同時，各種社會組織等也具有重要的職責(zé)和參與渠道。實(shí)施有力的要求是：具有強(qiáng)大的執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)制度的資金和人力保障能力，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系等。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任