2011年3月16日“十二五”規(guī)劃《綱要》提出“建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。

2011年12月1日印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求實(shí)現(xiàn)“到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%”的目標(biāo)，要求：

建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度；

重點(diǎn)排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)臺(tái)賬記錄；

加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作；

構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

2014年1月13日，國(guó)家發(fā)改委氣候司下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“63號(hào)文件”），要求：

2010年溫室氣體排放達(dá)到13,000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5,000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位“上報(bào)年度溫室氣體排放報(bào)告。

報(bào)告主體每年3月30日前將上年度的溫室氣體排放情況報(bào)送所在地省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門。

各地省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門接到報(bào)告主體報(bào)送的溫室氣體排放情況后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和核查。

在每年6月30日前將本地區(qū)重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況匯總報(bào)告上報(bào)我委。

根據(jù)2015年9月25日發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，該體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)[3]。以此為要求，重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作將成為造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)年度常態(tài)化的工作內(nèi)容，并將切實(shí)關(guān)系到企業(yè)在碳市場(chǎng)中的資產(chǎn)額。