環(huán)保部政研中心戰(zhàn)略部主任俞海介紹，綠色增長的判斷標準包括相對和絕對兩種導向。相對綠色增長是指在經濟增長的同時，能源、資源利用效率等強度性或程度性指標同樣有所改進，但資源能源消耗總量、生態(tài)環(huán)境質量等并未得到絕對改善。絕對綠色增長是指在經濟增長的同時，不僅能源、資源利用效率等強度性或程度性指標有所改善，而且資源能源消耗總量得到下降、生態(tài)環(huán)境質量得到改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域得到包容平衡發(fā)展。

俞海認為，“十三五”期間，相對綠色增長的大部分指標可以達到既定目標，但并不意味著達到較高水平，同時，也并不意味著絕對綠色增長也將取得積極進展。

研究發(fā)現，我國當前并沒有形成綠色增長的系統(tǒng)指標和目標。不同地區(qū)綠色增長的各項指標表現參差不齊，不同地區(qū)的綠色增長水平存在很大差異，很難就全國的綠色增長做出綜合判斷。

絕對綠色增長的總量控制指標現狀與目標。資料來源：“十三五中國綠色增長路線圖研究報告

“全面的環(huán)境質量改善是中國實現綠色增長目標的最大短板和重大挑戰(zhàn)。”報告認為，“十三五”期間是實現絕對綠色增長面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力，是實現綠色增長的攻堅期，需要通過能源資源效率提升和總量控制，雙管齊下推動綠色增長。

報告建議，在整體層面，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，促進能源資源要素在產業(yè)間的合理流動及產業(yè)內部的優(yōu)化配置。避免能源和資源要素從第三產業(yè)向第二產業(yè)反向流動，促進能源和資源要素由第一和第二產業(yè)流向第三產業(yè)尤其是消費領域。

在部門層面，能源部門需提升能源生產率和能源清潔利用水平;農業(yè)部門改進化肥施用方式和畜禽養(yǎng)殖模式，促進農業(yè)規(guī)模化經營和生態(tài)農業(yè)發(fā)展;工業(yè)部門強化重點行業(yè)的過剩產能控制和節(jié)能減排，促進工業(yè)結構調整和綠色轉型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造和技術創(chuàng)新;第三方服務機構制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)行動計劃，在重點行業(yè)建設環(huán)保產業(yè)示范工程;消費部門采取措施激勵綠色采購、綠色交通、綠色建筑和綠色能源的消費需求;貿易部門提升關鍵行業(yè)的資源環(huán)境效率，加快貿易結構的綠色調整。

與此同時，在地方層面，在高要素投入、高要素生產率地區(qū)，如廣東、山東、江蘇、浙江等，進一步促進能源資源的集約和節(jié)約利用，有效控制能源資源消耗和污染物排放總量;在低要素投入、高要素生產率地區(qū)：如北京、上海、天津、重慶等，通過優(yōu)化資源配置，促進有效資源流向綠色、高效領域，率先形成綠色的生產和消費模式。

報告認為，“十三五”期間，中國需要在結構、區(qū)域和部門層面明確實施路徑。各級政府應當由過去的直接參與推動行業(yè)、企業(yè)的綠色增長，轉向更多地的為區(qū)域、部門和行業(yè)綠色增長創(chuàng)造更好的制度和創(chuàng)新環(huán)境，運用約束和激勵手段為“十三五”綠色增長提供保障，并為未來更長時期的綠色增長奠定堅實基礎。

報告提出的主要保障措施包括以綠色增長引領“十三五”規(guī)劃、完善促進綠色增長的市場價格機制、建立有利于綠色增長的金融體系、建立綠色化的財政稅收體系、建立全球綠色價值鏈和貿易政策框架、強化環(huán)境治理對綠色增長的倒逼機制、建立面向綠色增長的科技創(chuàng)新體系、構建支持綠色增長的人力資本和信息能力、完善綠色城鎮(zhèn)化的配套政策、完善新能源和環(huán)保產業(yè)政策等。