1.成功案例少，宣傳力度不夠。天然氣分布式能源是近10多年來(lái)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展催生出來(lái)的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗(yàn)很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例就更少目前我國(guó)已經(jīng)有40多個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目在運(yùn)行，受多種因素影響，約半數(shù)在運(yùn)行，半數(shù)因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。較為成功的案例僅有上海浦東機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目(4MW)、廣州大學(xué)城項(xiàng)目(150MW)、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)大樓項(xiàng)目(1.2MW)、北京火車南站項(xiàng)目(3MW)等。

2.認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)認(rèn)知度低。一方面，雖然國(guó)家對(duì)天然氣分布式能源做了原則性的定義，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于其在能源系統(tǒng)中處于輔助地位，無(wú)論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，各方對(duì)其重要性的看法和認(rèn)識(shí)不一致，一些政府部門對(duì)它的優(yōu)勢(shì)和必要性缺乏基本的了解，對(duì)國(guó)家要求優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)和利用方式的政策認(rèn)識(shí)不足；對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和定位各不相同；對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和應(yīng)用條件認(rèn)識(shí)不足等?！案悴磺宄@是一個(gè)什么東西”，有些研究機(jī)構(gòu)甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”、“不經(jīng)濟(jì)”等誤導(dǎo)性結(jié)論，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大，這對(duì)有針對(duì)性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定造成了一定困難，容易產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象范圍不確定、補(bǔ)貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法落實(shí)等問題。由于政府部門、能源企業(yè)、投資決策人對(duì)天然氣分布式能源認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致不利于產(chǎn)業(yè)推廣。

3.用戶觀念亟待更新。盡管當(dāng)前社會(huì)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)已高度一致，但是在如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電這個(gè)圈子。各地區(qū)特別是城鎮(zhèn)中心區(qū)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)供熱和制冷方案的時(shí)候，都會(huì)考慮天然氣分布式能源，但是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較時(shí)，供熱和制冷的比較對(duì)象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠所產(chǎn)生的熱和電，比較的結(jié)果，天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，這是因?yàn)檫€未充分認(rèn)識(shí)到清潔的天然氣帶來(lái)的環(huán)境效益和二氧化碳減排效應(yīng)所帶來(lái)的價(jià)值。不僅如此，這種燃煤思想還導(dǎo)致很多地方把分布式能源當(dāng)作火電廠來(lái)看待，使前期工作程序與燃煤電廠一樣繁瑣、耗時(shí)。但與傳統(tǒng)燃煤電廠相比，天然氣分布式能源項(xiàng)目投資規(guī)模較小、適用性較強(qiáng)．一般工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市商業(yè)區(qū)都要求與區(qū)域主體項(xiàng)目同時(shí)開展前期工作，導(dǎo)致合作方不能承受未來(lái)的不確定性．不得不把天然氣分布式能源又換成傳統(tǒng)的電制冷或燃?xì)忮仩t。

1.法規(guī)不完善。從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象?！犊稍偕茉捶ā烦雠_(tái)之前，我國(guó)僅有《節(jié)能法》中一次提到“國(guó)家鼓勵(lì)”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā烦雠_(tái)，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項(xiàng)目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對(duì)能源的綜合利用問題即能效作出明確的鼓勵(lì)政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢(shì)。另外，我國(guó)天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理均沒有規(guī)章可循，給天然氣冷熱電聯(lián)供能源設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、安全運(yùn)行、管理、節(jié)能降耗等方面帶來(lái)問題。二是存在法規(guī)限制的現(xiàn)象?！峨娏Ψā访鞔_指出，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求，成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。另外，天然氣分布式能源既缺乏法律意義上的支撐又缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)計(jì)單位依照自我的認(rèn)知建設(shè)分布式能源，缺乏規(guī)劃的原則性和參照系，致使分布式能源的開發(fā)存在著廣泛的內(nèi)耗現(xiàn)象。

2.機(jī)制不適應(yīng)，部分之間利益博弈現(xiàn)象突出。從機(jī)制上看，存在不同部門利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問題。天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切。但在現(xiàn)實(shí)中，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，甚至有抵觸情緒，其原因主要是受制于不盡合理的機(jī)制。由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是輔業(yè)范圍。從電網(wǎng)方面看，其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額必然會(huì)減少，發(fā)展天然氣分布式能源不僅會(huì)減少電力公司收入，天然氣分布式能源并網(wǎng)意味著電流的雙向流動(dòng)、電網(wǎng)電壓的升高、當(dāng)?shù)氐牟⒕W(wǎng)天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量越多、對(duì)電網(wǎng)的沖擊越大、引發(fā)意想不到的操作造成電網(wǎng)的故障率增多等等。這些技術(shù)問題、電網(wǎng)改造及線路延伸的成本分?jǐn)?、精確計(jì)量，還有發(fā)生事故時(shí)責(zé)任承擔(dān)等都會(huì)使電力公司缺乏發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動(dòng)力，寧愿保持現(xiàn)狀，也不愿意出事。對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，處于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價(jià)和接入費(fèi)用。

3.優(yōu)惠政策不配套，指導(dǎo)意見無(wú)法完全落地。我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在這個(gè)階段，政策扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。從當(dāng)前相關(guān)配套政策看，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。例如，《指導(dǎo)意見》中也提出了要給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息，要求符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）要求的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及要求供氣企業(yè)給予價(jià)格折讓的條款。文件雖然明確，但只是指導(dǎo)意見，沒有強(qiáng)制措施，而且涉及面廣，落實(shí)難度較大。從地方來(lái)看，目前只有上海出臺(tái)了具體的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策，大部分地區(qū)還沒有專門出臺(tái)財(cái)稅、金融和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，而且很多省還尚未出臺(tái)具體政策，省級(jí)發(fā)展規(guī)劃、管理細(xì)則、核準(zhǔn)流程等文件，相應(yīng)的優(yōu)惠配套政策不到位，天然氣分布式能源具有的諸多優(yōu)勢(shì)就難以充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)就難以盡早突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)入快速發(fā)展階段。

天然氣分布式能源系統(tǒng)所需要的技術(shù)含量非常廣泛，首先是發(fā)電這塊，既有發(fā)電機(jī)組，又有并網(wǎng)設(shè)施和輸配電網(wǎng)的運(yùn)行，以及電網(wǎng)的可靠、安全及穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)等。天然氣分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)存在以下幾種限制：

1.電網(wǎng)的技術(shù)條件：如城市電網(wǎng)的故障率，農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)的電壓等限制。使用該技術(shù)會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)的故障率上升，這就限制了該系統(tǒng)尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的并網(wǎng)。而且并網(wǎng)還意味著電壓的升高。這些都需要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造并提出新的要求。

2.精確的計(jì)量和控制方式：以目前的計(jì)量和控制方式還不能滿足該技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3.現(xiàn)有電網(wǎng)的設(shè)計(jì)程序：現(xiàn)在電網(wǎng)是根據(jù)電流由集中式發(fā)電廠輸送到用戶端而制定的。而分布式能源系統(tǒng)的并網(wǎng)則是電流的雙向流動(dòng)，所以要修改現(xiàn)有的電網(wǎng)設(shè)計(jì)程序。

4..缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施：以目前的設(shè)施，很大程度上制約了遠(yuǎn)離電網(wǎng)的分布式系統(tǒng)的建設(shè)。為了并網(wǎng)，分布式能源開發(fā)商必須要和電力公司或者電網(wǎng)公司簽訂相應(yīng)的技術(shù)條款，但是其技術(shù)中的很多問題（如電網(wǎng)改造、電網(wǎng)容量、并網(wǎng)電壓、線路的保護(hù)等）容易引起爭(zhēng)議，而且其線路延伸和電網(wǎng)的改造，各方需要承擔(dān)的責(zé)任都加大了開發(fā)商的成本，從而影響其經(jīng)濟(jì)性。

5.安全問題：該系統(tǒng)的并網(wǎng)可能引發(fā)其它想不到的操作。如，一條線路的故障可能導(dǎo)致其它線路產(chǎn)生斷路。

此外，天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，核心技術(shù)有待突破。分布式能源站目前的技術(shù)設(shè)備主要包括燃?xì)廨啓C(jī)，余熱鍋爐，壓縮式制冷，吸收式制冷，蓄冷、蓄熱設(shè)備以及控制系統(tǒng)和設(shè)備，所有這些硬件設(shè)備當(dāng)中，國(guó)內(nèi)目前在技術(shù)上還跟國(guó)外有較大差距的主要是燃?xì)廨啓C(jī)的制造、超低溫的制冷系統(tǒng)和大面積的集中供冷系統(tǒng)的控制、微型燃機(jī)的離心壓氣機(jī)和旋轉(zhuǎn)材料、風(fēng)機(jī)的控制機(jī)構(gòu)和風(fēng)功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)、光電的轉(zhuǎn)換和逆變?cè)O(shè)備等方面，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，其中，國(guó)內(nèi)燃機(jī)90%靠進(jìn)口、10%是國(guó)產(chǎn)。

1.融資渠道不暢，投資以國(guó)內(nèi)資本為主。自1985年以來(lái)，由于國(guó)家頒布了一系列鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的政策，以及分布式能源熱電聯(lián)產(chǎn)雖然作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模相對(duì)較小，投資相對(duì)較少。因此90年代初開始，有大量外資公司進(jìn)入此領(lǐng)域進(jìn)行投資。但是到2002年底，改革開放以后進(jìn)入我國(guó)的第一批外資電力獨(dú)立開發(fā)商已基本退出中國(guó)電力市場(chǎng)，如美國(guó)電力公司、英國(guó)國(guó)家電力公司、法國(guó)阿爾斯通公司、美國(guó)賽德能源公司、美國(guó)邁朗公司等等，這些外商投資的項(xiàng)目中，包括了多家分布式能源熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。外商撤出的原因，一是電力改革過程中分布式能源熱電領(lǐng)域尚缺乏清晰的規(guī)則和穩(wěn)定的長(zhǎng)期購(gòu)電合同，外方對(duì)中國(guó)熱電市場(chǎng)及其未來(lái)電價(jià)、電力市場(chǎng)等問題存有顧慮；二是外資投資熱電的有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)加入WTO之后的市場(chǎng)需求。在一些新項(xiàng)目中，很多投資商和熱電企業(yè)雙方?jīng)]有選擇成熟的熱電投資咨詢公司作為投資顧問，而雙方又由于國(guó)別不同，對(duì)投融資過程和細(xì)節(jié)的認(rèn)識(shí)差異較大，客觀上影響了工作進(jìn)展和效果。

2.環(huán)保收益未顯性化，尚未從環(huán)保中受益。目前全社會(huì)已越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到天然氣分布式能源是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施，但直至目前社會(huì)未將節(jié)能環(huán)保收益定量化和顯性化，天然氣分布式能源發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益，個(gè)別地方的環(huán)保部門還將熱電廠作為一個(gè)重要的污染源來(lái)對(duì)待。

3.天然氣分布式能源產(chǎn)品尚未進(jìn)入真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。天然氣分布式能源所生產(chǎn)的產(chǎn)品——電、熱和冷，盡管目前已認(rèn)識(shí)到是商品，但未實(shí)行真正的市場(chǎng)定價(jià)，其出廠價(jià)格則由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，所以當(dāng)上游原料、人工成本上漲時(shí)，下游電價(jià)、熱和冷價(jià)不動(dòng)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)較大的矛盾。

天然氣分布式能源企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)存在的制約因素主要體現(xiàn)在投資成本大，回收期限長(zhǎng)，設(shè)備運(yùn)行以及燃料成本過高等方面。

1.固定投資成本方面。我國(guó)目前還難以實(shí)現(xiàn)分布式能源成套設(shè)備自主生產(chǎn),關(guān)鍵設(shè)備和控制系統(tǒng)尚需進(jìn)口。盡管進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格在逐年下降,但仍維持在較高的水平。較高的設(shè)備成本是阻礙分布式能源廣泛推廣的一個(gè)重要原因。同時(shí),由于本地化的工程師與高級(jí)技工比較稀缺,天然氣分布式能源項(xiàng)目安裝成本的變化范圍也很大,特別是對(duì)一些不太成熟的技術(shù),安裝成本可占其設(shè)備成本的30%。

2.運(yùn)行與維護(hù)成本方面。因?yàn)榉植际侥茉词切录夹g(shù),有管理和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)毓こ處熂案呒?jí)技工較少,運(yùn)行維護(hù)設(shè)備的人工成本不可小視,同時(shí)由于主機(jī)是進(jìn)口設(shè)備,定期檢查、替換、維修系統(tǒng)部件及易耗品價(jià)格也不菲。當(dāng)然,運(yùn)行與維護(hù)成本只占整個(gè)DER的電力成本很低的比例,如微型燃?xì)廨啓C(jī)一年通常只做1—2次保養(yǎng),平均維護(hù)成本為0.5—1.6美分/kWh。根據(jù)調(diào)研，國(guó)內(nèi)一個(gè)示范性項(xiàng)目每年的運(yùn)行與維護(hù)成本達(dá)到2200萬(wàn)元。

3.燃料成本方面。首先，從天然氣供應(yīng)情況，未來(lái)我國(guó)天然氣供應(yīng)存在一定的缺口，目前只有北京市天然氣的供應(yīng)最有保障,上海、廣東等地都非常緊張。只有長(zhǎng)期足夠的天然氣源保障供應(yīng),推廣應(yīng)用分布式項(xiàng)目才有可能。其次，天然氣燃料成本占天然氣分布式能源成本比重很大，大約占70%—80%。天然氣價(jià)的波動(dòng)對(duì)分布式能源的經(jīng)濟(jì)效益影響非常大,且有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)際氣價(jià)波動(dòng)性較大,國(guó)內(nèi)氣價(jià)也存在長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)。天然氣市場(chǎng)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性使推廣應(yīng)用分布式能源可能潛伏著危機(jī)。再加上天然氣供應(yīng)企業(yè)相對(duì)壟斷，天然氣分布式能源企業(yè)與供氣企業(yè)談判降低價(jià)格的難度較大。

如果企業(yè)成本降不下來(lái)，其所發(fā)電力上網(wǎng)價(jià)格肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電格，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，不利于推動(dòng)其發(fā)展。